新中国成立后，毛泽东曾二十余次亲临江苏视察指导，足迹遍及南京、徐州、无锡、苏州等地，深入工厂车间、田间地头、百姓家中。每到一处，他深入群众、察访民情，在全面的调查中作出判断，在直接的接触中感知民心，在具体的跟进中推动政策落地。这一系列视察，在江苏大地留下了科学决策、为民执政的生动实践，为新时代领导干部提升决策力、践行初心使命提供了启示。

调查研究是我们党的传家宝，是科学决策的前提和基础。毛泽东始终践行“没有调查，没有发言权”，在江苏视察中把调查研究作为科学决策的首要环节，以求真务实之风探寻规律、破解难题。

1953年2月，当时江苏刚恢复省制不久，各级干部面对纷繁复杂的矛盾问题，经验不足，带领群众发展生产时有的事情努力了，却吃力不讨好。毛泽东在视察听汇报中，没有批评，而是直接点出了问题的根源——缺乏科学的领导方法。他当场总结出“领导要抓三条”：第一，调查，把情况搞清楚；第二，指导，包括方针政策、任务、部署在内；第三，检查，要直接和下级干部见面，了解情况，一起商量，遇到困难要提出解决办法。他特别强调：“不调查，要犯主观主义，不指导，不检查，要犯官僚主义。”这三条，是顺序问题，也是方法问题，调查在先，方能指导有据，检查有效。

调查不是走过场，而是真正沉下去看事实、听真话。1952年10月，毛泽东来到徐州云龙山，当看到光秃秃的山头，他没有急着表态，而是先问情况、再看地形，随后作出判断：“穷山可以变成富山，恶水可以变成好水，要发动群众、依靠群众绿化荒山。”这一指示并非凭空而来，而是建立在对当地地理条件和群众基础的实地判断之上。此后，当地每年组织植树造林，对云龙山及周边荒山逐步绿化，使之逐渐变成了绿色屏障。沉下去的调查，还能发现那些藏在汇报材料里的问题。1961年12月，正值国民经济最困难的时期，毛泽东在无锡召开座谈会。他没有坐在那里听宏观数字，而是开口就问：“无锡得浮肿病的情况怎么样？”接着他又询问了棉花布票和太湖养殖的情况，这些问题都没有直接出现在正式报告里。当他了解到布票紧缺、棉花短缺的实情后，当即转向江渭清说：“你们棉花不是超额完成了吗？给先念同志说一说，超额部分给你多留一点，你给一点这位书记，好让他搞杂秆纤维，多发点布票。”随后又追加一句：“无锡有太湖这样大的水面，要多养鱼，解决群众的吃鱼问题。”

为民造福是最大的政绩。毛泽东在江苏的每一项重要决策，都把群众拥不拥护、满不满意作为衡量对错的根本尺度，始终把人民的冷暖安危放在决策首位。

决策的正当性，来自它是否真正回应了群众最迫切的生存需要。新中国成立之初，江淮水患严重，苏北、皖北地区“一月无雨就旱、一月三雨便涝”。毛泽东向江渭清交代说：“我们都是农民出身的，深知农民的疾苦，不首先解决其温饱问题，几亿农民怎会拥护我们？历代苏北、皖北水患严重，农业落后，要彻底改变这种面貌，必须先从水利着手，解决命脉问题啊！”他亲笔题词“一定要把淮河修好”。

感知民心，还要真正走进群众生活。1956年毛泽东由陈毅等陪同,来到南京玄武湖乡红光农业生产合作社、栖霞镇十月农业生产合作社和无线电厂视察。在红光农业生产合作社,毛泽东在社长孙其金陪同下边走边看。得知社员一个劳动日收入“一块五角九分六”后，他掰着手指头一算，欣慰地说：“收入还不坏。”看见女社员徐淑贞正在挖塘泥搞堆肥,毛泽东问她:你干的是体力活,男女是不是同工同酬?得到肯定的回答后,毛泽东很高兴。他不仅看田、看水塘，还要看夜校。老木匠徐广连在干活,社员任庆和在打扫卫生。他俩告诉毛泽东,他们天天来学习，如今新社会,要有文化才行。毛泽东连连点头,和他们握了手。走进教室，他看窗户上没有玻璃，嘱咐当地干部“不要冻着大家”。这样的细节，体现的是领导者与普通百姓之间最根本的联结，走近他们的生活、感受他们的冷暖。

群众不只是政策的承受者，更是决策的参与和推动者。在无锡座谈会上，毛泽东语重心长地说，克服困难要向土地要粮食，克服困难要依靠群众。任何时候，群众都是解决困难的主体，而不只是被动接受政策的对象。政策能不能落地，关键在于有没有激发出群众的积极性；能不能激发群众的积极性，则在于决策有没有真正顺应民意。

毛泽东在江苏的视察，体现了他从不满足于“决策已定”，而是格外看重决策之后的跟踪检查与接续推进，对那些打基础、利长远的战略安排，始终抱有“功成不必在我、功成必定有我”的历史责任感。

1952年，在江苏恢复省制前夕，毛泽东与江渭清谈话时前瞻性地提出，要把沪宁杭三角洲建设成为社会主义工业基地和农业商品基地，同时注重以苏南的发展带动苏北。战略定了，关键在人。他明确提出：“要从高产地区调一些地委书记、县委书记到低产地区搞革命、搞建设。”江苏省委随即遵照这一意见，从苏州等地抽调大批骨干赴徐淮地区。经过一任任的接续奋斗，十多年后，盐城地区广大干部群众喊出“跳出盐城赶江南”，江苏省委总结推广经验，号召“苏北创造小江南”。毛泽东听闻后十分赞赏，称赞“苏北人民都发动起来了，生气勃勃”。从部署到见效，跨越了十余年，贯穿了几任班子，这正是“功成不必在我”的现实注脚。

1955年视察徐州时，毛泽东再次指示，“你们要制定一个包括近期和长远的治水规划，把全专区500万人民动员起来，发扬愚公移山、大禹治水的精神，办好兴修水利这件大事”。只有近期没有长远，政策容易短视，换了班子就变了方向；只有长远没有近期，规划容易悬空，两者并举，才是完整的决策时间观。

一张蓝图干到底，既要有矢志不渝的初心，更要有一抓到底的韧劲与持续跟踪推进的务实作风。1952年10月下旬，毛泽东乘专列抵达徐州，在专列上接见徐州市负责同志，明确指示要重视工人队伍建设，发展煤炭与钢铁工业。1957年视察徐州时，他叮嘱当地干部要“大力发展煤炭、钢铁工业”，并强调要发展水路交通相配套，形成产业与交通协同发展的格局。

习近平总书记指出，“要带头抓好调查研究，深入实际、深入群众，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出解决问题的新思路新办法”。毛泽东在江苏的视察告诉我们，没有深入的调查就没有正确的决策，没有真挚的为民情怀就没有经得起检验的政绩，没有接续奋斗的精神就没有真正落地的成效。

作者：杨  溯  张俊梅（作者单位：中共江苏省委党史工作办公室）