苏州乡镇工业的发展历程

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苏州乡镇工业的发展历程

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苏州乡镇工业，发轫于以苏州为核心的苏南地区，追根溯源，迄今已有60年的历史。

苏州乡镇工业，是当代苏州农民兴办的工业，在人民公社时期称为社队工业，改革开放后更名为乡镇工业。以乡镇工业为主的苏州乡镇企业的“异军突起”，其发展历程，大致可以分为五个阶段。

社队工业的初创阶段

苏州地处长江三角洲中心区域，农村历来地少人多，农民从事工副业生产的历史源远流长。1958年，中共中央发出“人民公社必须大办工业”的号召，成为擅长传统手工业的苏州农民脱贫致富的契机。苏州各地的人民公社创建初始就积极创办以农机修配、粮饲加工、砖瓦烧制、纺织服装等为主的社办、队办小型工业企业，当年苏州社队企业实现工业总产值即达6024万元。1959年，毛泽东对新创办的人民公社开办社队工业给予很高评价，指出：“我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里。”此后，苏州社队工业又有一定的发展。至1961年底，苏州地区社（镇）办工业企业就发展到946家，拥有职工60552人。这一时期兴办的社队企业虽然规模小、生产力水平低，但基本满足了当时农业生产和农民生活的需求，并初步积累了农村办工业、农民办企业的经验，培养了一批掌握一定工业生产技术和企业管理才能的骨干人员。

应当指出，“人民公社必须大办工业”的口号是在“大跃进”运动中提出来的，因此，不可避免地受到“左”的错误指导思想的影响。苏州农村在创办社队工业的过程中，同样存在着一些“急于求成”的倾向和不切实际的做法，致使一些企业未能正常运行，加上1959年后整个农村经济面临的困难日益严重，造成了许多社队企业难以为继。1961年1月，党的八届九中全会决定对国民经济实行“调整，巩固、充实、提高”的八字方针。在国民经济调整时期，苏州社队工业主动收缩，关停了一批工业企业。1962年中央制定实施《农村人民公社工作条例（草案）》，提出“人心归农，劳力归田”方针，社队工业几乎一度停办，保留下来的寥寥无几。是年苏州地区社（镇）办工业企业存345家，职工13903人。到1964年，地区六县（市）社办企业仅余84家，年产值只有825万元。

社队工业的初步恢复发展阶段

1970年，国务院制定10年实现农业机械化的规划，号召“大力发展‘五小’工业”（指由地、县办的小钢铁、小机械、小化肥、小煤窑、小水泥工业），为社队工业的重新兴起创造了有利的政策环境。中共苏州地委、市委要求各地充分利用大批城镇职工回乡、知识青年插队的人才资源和城乡工业产品短缺、城市工业恢复发展中急需寻找加工配套单位的机遇，积极谋划，重新发展社队工业。

1972年，地委贯彻北方地区农业会议精神，掀起农田水利基本建设热潮，为解决农业资金不足的困难和“高产穷队”的状况，提出“围绕农业办工业，办好工业促农业”的要求，苏州的社队工业认真落实“三就地”（就地取材、就地加工、就地销售）的方针，积极发展社队工业，开始了社队企业发展的第一个高潮。

由于发展方针正确，市场对计划外产品的需求不断增长，乡村劳动力资源丰富，大城市退休回乡技术人员、老工人多，城市下放工人、下乡插队知识青年拥有一定技术等因素，受“文化大革命”严重冲击的社队工业走出低谷。到1976年，苏州地区（含无锡、江阴两县）社队工厂达10513个，其中社办工厂2339个，社办厂亦工亦农人员达21万之多；社队企业工业总产值达9.92亿元，比“文化大革命”前的1965年增长18.4倍。社队工业对苏州经济的促进作用日益增强，占全地区工业总产值的比重由1965年的6.8%提高到35.7%，转队工资占农民人均纯收入的比重近15%，苏州地区财政收入增长部分的2/3来源于社队工业。同时，涌现出一批社队工业发展较快，办得较好的县、社、队。常熟、沙洲、吴县社队工业总产值都超过亿元，常熟虞山镇、沙洲南沙、吴县枫桥等公社（镇）都已超过千万元。

“文化大革命”结束后，苏州农村对发展社队工业的愿望日益急迫。地委因势利导，提出“农副工综合发展”新思路，在全国领先一步部署促进社队工业的发展，并决定将200个原县属集体企业划到各乡镇，以增强社队工业的整体实力和发展能力。1977年12月底，苏州地委召开了全区社队工业工作会议，明确各级党委都要把发展社队工业的工作列上重要议事日程。在党委的统一领导下，逐步建立健全地、县、社三级主管机构，加强对社队工业的管理，并提出第二年的奋斗目标和任务，即要从高速度发展农业生产出发，大力发展社队工业，增长速度要达到30%至50%。

在苏州地委、市委对社队工业发展的高度重视和有力领导下，苏州社队工业出现了历史上的第二个发展高潮。到1978年，苏州社队工业总产值达11.14亿元，比1976年增长一倍多，职工人数突破40万，占农村总劳力的17%。中共中央在1978年7月召开的全国农田基本建设会议上，对苏州地区大力发展社队工业、促进农村经济发展的做法给予了充分肯定。由此，苏州社队工业得到初步恢复发展，为改革开放后的“异军突起”打下了良好的基础。

乡镇工业的“异军突起”阶段

党的十一届三中全会以后，国家开始逐步调整农村经济体制与政策，苏州干部群众思想大解放，发展社队工业的积极性全面高涨。1979年1月，地委、行署召开社队工业工作会议，强调指出社队工业是人民公社集体经济不可分割的重要组成部分，是全面发展农业、全面建设农村的必由之路。由此，把发展社队工业的认识提到了一个崭新的高度。会议讨论通过《中共苏州地委关于社队工业若干问题的规定》，首次明确提出了社队工业“四服务”的发展方向，即为农业生产服务、为人民生活服务、为城市工业服务、为外贸出口服务，从而为促进社队工业的大发展拓展了更为广阔的天地；明确要求“各级党委要真正把社队企业抓在自己手上，像抓农业一样抓好社队企业，保证农副工综合发展”“各县要从上到下强化社队企业一条线领导”“各行各业支持社队企业是一项光荣的政治任务，必须积极主动地、满腔热情地扶持社队企业的发展”。这次会议还号召全市农村各级干部“要着眼于促进农副业的发展，立足于现有社队工业基础和本地的自然资源，大力整顿、提高、发展社队工业”。

是年7月，国务院颁发《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》，对社队工业的性质、地位、发展宗旨和方针政策等一系列重大问题首次予以明确规定。9月，党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定》又进一步指出：“社队企业要有一个大发展。”并明确要求到1985年，社队企业的总产值占三级经济收入的比重，要由现在的20%提高到一半以上，城市工厂要把一部分宜于在农村加工的产品或零件，有计划地扩散给社队企业经营，支援设备、指导技术，国家对社队企业，分别不同情况，实行低税或免税政策。这是党中央对发展社队企业做出的一个十分重要的、及时的决策，开创了社队工业发展的新阶段。

面对十分有利的大环境，苏州各级党委政府和广大社队企业干部，既积极又稳妥地探索开创社队工业发展新局面的新思路、新办法。当时主要实施了两大举措：

一是对已有企业部署开展全面整顿，以提高经营管理水平，实现健康发展。1979年初全地区社队工业工作会议之后，各地在社队企业中进行了全面整顿的动员，并对重点骨干企业开始整顿，重点是解决企业管理、产品销售等薄弱环节，如财务管理、购销管理、经营管理等，同时逐步推行“五定一奖”（“五定”：定人员、定任务、定资金、定利润、定分配；“一奖”：按“五定”各项指标完成情况确定奖金）责任制，使社队企业的经营管理逐步走上了规范化、制度化的轨道。为了使企业利润分配更加合理，从1980年起，“四马分肥”的分配原则开始在社队企业中普遍推行，把利润用于增加社员分配、充实企业流动资金、进行必要的技术改造以及上缴公社、大队统筹安排用于农副业生产和文教卫生等福利事业。此后几年，又陆续对社队企业的生产、财务、领导班子和技术进步等方面进行了全面整顿，收到了明显效果。

二是充分利用有利的区位优势，大张旗鼓地组织开展同城市大工业的横向联合，实现社队工业的跨越式发展。到1981年，苏州社队企业的横向联合进入高潮，有442家企业实行了各种形式的联合。联合的对象，既有上海等地的大企业，又有本地县属企业，还有大专院校的科研单位；联合的内涵，既有零部件加工、工艺配套等扩散型联合，又有联产、联购、联销等“一条龙”式的联合，还有组建公司、总厂等联合体的紧密型联合。横向联合的广泛开展，既解决了计划经济主导体制下部分社队企业生产任务不足的困境，又开辟了众多新的生产经营门路，还使许多企业的产品质量、技术层次、管理水平等跃上了一个新台阶。

通过开展企业整顿工作和发展横向联合，苏州社队企业迎来了第三个发展高潮。1979年，苏州社队企业完成工业总产值14.98亿元，比上年增长34.41%。1980年，社队工业总产值增至23.1亿元，实现了两年翻一番的奇迹。社队工业产值在农村工业总产值中比重达40%以上，已占全地区工业总产值的一半以上，对国家、农业和农民的直接贡献达5.89亿元。

1983年2月6日至9日，邓小平同志来到苏州实地考察经济和社会发展情况，充分肯定了苏州在农村大力发展社队工业（中小企业），并以此带动城乡经济社会发展实现新飞跃的成功实践。3月，苏州实行市管县的新体制，为推进城乡经济联合、促进城乡优势互补发挥了积极作用。实行地、市合并当年，在市委、市政府的动员和组织推动下，全市城乡间各行各业的联合协作就有了一个良好的开端，市属工业与社队工业举办联合项目213个，联合协作生产的产品92个，参加联合的企业达402家。这年6月，苏州第一家城乡经济联合体——苏州净化设备公司成立。第二年起，又发动在苏州的11个省部属单位与78家社队企业进行联合洽谈，达成协作项目57个；组织市直单位和市属企业为社队企业筹资借款1.2亿元，帮助创办和扩建社队企业2200家，吸纳职工10余万人，这些都有力地促进了苏州社队工业的进一步发展。

1983年，苏州乡镇企业开始探索企业所有权与经营权适当分开，开始推行各种形式的经营承包责任制，以创新经营管理制度，消除“集体所有集体所营”体制的一些弊病，保持乡镇企业的活力和生机。至年底，全市社（镇）、队办8242家企业中有7960家实行了经营承包责任制。其中97%的企业实行的是以厂长为首的经营者集体承包，个人承包只占3%。1983年，全市社队工业完成总产值37.41亿元．实现利税3.71亿元，均比上年增长25%以上。

1984年，中共中央、国务院在批转农牧渔业部的报告中发出“开创社队企业新局面”的号召，文件对发展乡镇企业的指导思想和方针、政策、措施都作了明确的规定，同时确定将“社队企业”改为“乡镇企业”，社队工业同时更名为乡镇工业。苏州市委迅速做出抓住机遇、乘势而上的决策部署。全市农村充分发挥社队工业已经全面恢复的先发优势，以更强的信心、更大的力度，全面推动乡镇工业加速发展。一是继续大力兴办企业。利用紧邻上海、城乡联合的有利条件，发动乡乡村村寻找项目，新办一批乡镇企业，实现量的扩张。这年乡村两级新上大小项目3077个，总投资5.2亿元，当年投产见效的项目超过2000个，全市乡镇工业完成产值56亿元，比上年猛增50%。此后4年中，又新办企业近5000家，工业总产值翻了两番。二是着力提高企业整体素质，在培育骨干重点企业、职工教育培训、提高产品质量、新产品开发和管理基础工作等方面着手开展工作。三是积极进行结构调整。以新的投入为乡镇工业调整行业结构、产品结构、企业结构和技术结构服务；对经营困难、发展前途不好的企业进行关、停、并、转，社会资源配置向优势行业、优势企业倾斜；在同城市大工业联营中，从“有什么要什么”转变为选择设备先进、产品有档次和联营规模大的项目进行联营。四是推进企业经营机制改革创新。在全面推行“五定一奖”的基础上推行经营承包责任制，推广吴江县铜罗镇的“生产要素承包、资产滚动增值”经验，进一步明确企业的责权利；全面推行“一包三改”（指由无锡县堰桥乡总结的乡镇企业管理经验，实行以经理、厂长为主的经济承包责任制，改干部任命制为选聘制，改工人录用制为合同制，改固定工资制为浮动工资制），激发和增强乡镇企业的机制活力，提升经营管理水平。五是强化对乡镇企业的产前、产中、产后服务，为企业的发展提供良好的社会服务和市场环境。尤其是妙桥羊毛衫市场、常熟招商场、东方丝绸市场等一批专业市场成功兴办，为一大批乡镇企业的原材料采购、产品销售提供了良好的窗口和基地。

1985年后，国营和城乡集体企业全面贯彻党的十二届三中全会作出的《关于经济体制改革的决定》，大中型企业活力明显增强，发展全面加速，我国经济逐步由卖方市场转变为买方市场。这对已经形成较大生产能力的苏州乡镇工业是一个严峻的挑战。面对城市企业的巨大竞争压力，苏州乡镇工业在发展战略上围绕“五个转向”开始了历史性的重大转变，即从注重产值增长转向注重提高经济效益，从外延扩大为主转向内涵挖潜为主，从粗放经营为主转向集约经营为主，从负债经营为主转向以自我积累为主，从内向型为主转向内外结合型发展，把工作重点转到提高企业整体素质和市场竞争能力上来。1985年，市委肯定和推广沙洲县委提出的“三上一高”（上质量、上技术、上管理，提高经济效益）的战略思想，引导乡镇企业推进技术进步，强化质量管理，实施名牌战略，全面实现结构优化升级。1986年，在“三上一高”的基础上又增加了创优、创汇，即“三上两创一提高”，引导全市乡镇企业开拓外贸生产经营，主动进行适应性调整。市乡镇工业局颁发《苏州市乡镇企业加强管理基础工作实施细则》，组织全市企业苦练内功，强化“七基”，夯实管理基础工作。1987年，市委、市政府印发《关于乡镇工业发展外向型经济上水平增效益的意见》，引导全市乡镇企业抓住国家实施开放开发的历史机遇，充分发挥“船小好调头”、经营机制灵活、适应市场机制能力较强等自身优势，贯彻实施“外向带动”战略，实行利用外资、外贸出口、对外经济合作的“三外”齐上，在发展外向型经济中开拓新的、更大的经济增长点。1988年，国家外经贸部、农业部命名了第一批贸工农联合出口商品生产基地，苏州吴江绣服厂等15家企业榜上有名；第一次评选表彰乡镇企业出口创汇先进企业，苏州有15家企业分获创汇大户“飞龙奖”、优质产品“金龙奖”、新产品开发“青龙奖”，苏州市获奖数占全国95%。这年起，全市各级政府积极扶持重点乡镇企业，培育规模经济，使20家企业跻身全国大中型乡镇企业行列；并在全市范围内开展乡镇企业管理、技术人员大规模培训工作，全面提高人员素质，提升管理水平，为乡镇工业的快速发展提供了技术、人才和制度的保障。

这一阶段，正是因为采取了上述一系列正确的决策部署和有力有效的措施，全市乡镇工业整体素质明显提高，从而成功应对了外部政策和市场环境的变化，实现了持续快速发展的内在要求。积10年大发展之成果，1988年全市乡镇企业户数超过1.5万家，创历史最高点；乡镇企业职工总人数超120万，占农村总劳力的40%以上；乡镇工业总产值达238.6亿元，占农村经济总量的80%以上，占全市工业总产值近1/2，成为苏州农村经济的重要支撑，全市工业经济的“半壁江山”。由此，苏州乡镇工业开始牢固确立在全国的领先发展优势，并成为苏州经济社会发展中最令人瞩目的一大特色和亮点。邓小平曾经总结性地指出：“农村改革中，我们完全没有预料到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。”苏州乡镇工业发展的实践和实绩，正是邓小平所指的“异军突起”的生动写照和典型范例。

乡镇工业在调整中提高发展的阶段

1989年起，全国上下贯彻党的十三届四中、五中全会精神以及“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针。在宏观经济紧缩的情况下，苏州乡镇工业存在的基建投资过量、负债经营过度、管理水平不高、资金短缺、能源和原材料供应紧张、价格上涨、市场销售疲软等问题集中暴露。1989年，全市乡镇企业增幅成为1983年以来最小的一年，比上年骤降10多个百分点，实现利润出现了负增长，降幅达38.63%；有近20%的企业面临生存困难；全市166个乡镇中经济运行比较好的不足30%，非常困难的有10个乡镇。

苏州乡镇工业面对治理整顿的初步考验，围绕“调整、整顿、改革、提高”八字方针，主动开展全面调整，努力进行“二次创业”。在1990年全市乡镇工业工作会议上，市委提出：乡镇工业发展总的指导思想是“三面向两提高”，即面向现实，面向市场，面向来来，提高组织程度、提高整体素质；着重抓好四项战略措施，即一是加快调整步伐，二是扩大对外开放，三是走提高的路子，四是增强流通能力。全市乡镇工业工作会议后不久，市委、市政府相继发了《关于健全和完善全市乡镇企业管理体制的若干意见》《关于促进乡镇企业稳定发展的若干政策意见》《关于搞好1990年度农村分配工作的意见》《关于完善乡镇企业承包经营责任制的意见》《关于加强乡镇工业服务工作的意见》等5个关于乡镇工业的文件，制定实施了一系列重大举措。主要有：明确市、县两级乡镇工业局是乡镇企业行政主管部门；决定在乡镇一级成立农工商总公司，全面管理乡镇经济工作，对乡镇办企业行使财产所有权；决定在乡镇一级分别建立工业公司、外经贸公司，作为行使管理乡镇企业职能的办事机构和主管乡镇外向型经济发展的职能部门；出台积极调整结构、发展外向型经济、推进科技进步、促进销售、增加企业积累等八个方面促进乡镇企业稳定发展的政策意见；推广张家港市的成功经验，年内在乡镇一级全面建立外经贸公司，切实加强乡镇企业发展外向型经济的服务与管理工作；明确在农村分配中做到“两压两保”（压企业负担，压非生产性开支，保企业积累，保职工收入）；针对乡镇企业分配上“两头实，中间空”（上缴乡村实，职工报酬实，企业留利空）和“包盈不包亏”“以包代管”等现象，提出了推行全员风险基金抵押承包、普遍推行职工入股、在有条件的企业中推行增量股份制、组织企业存量股份制试点等一系列完善承包经营责任制的意见；强调在为乡镇工业服务上要坚持“服务第一”，坚持面向基层，面向企业，加强领导，服务成体系。

在治理整顿的三年中，苏州乡镇工业的发展增幅虽然有所减慢，但经济结构开始发生可喜的变化，突出的是外向型经济增幅高于乡镇企业的经济总量的增幅。1991年，全市乡镇企业完成工业总产值441.4亿元，比1988年增长约一倍，而外贸交货额增长两倍多，占全市出口交货额的一半。自1989年1月，太仓新塘乡新塘村创办全市乡镇企业的第一家中外合资企业起，乡镇企业利用外资从无到有，三年累计创办外商投资企业近500家，占全市累计兴办外商投资企业总数的2/3左右；企业经济效益也有所好转，实现利润比1989年增长56%。

1992年初，邓小平在南方谈话中提出“发展是硬道理”“改革开放胆子要大一些”“抓住时机发展自己”。全市乡镇企业思想大解放，精神大振奋，抓住这难得一遇的大好机遇，大胆开拓，积极扩张，迅速形成了前所未有的大发展势头。10月，市委、市政府召开全市乡镇工业“抓机遇，上台阶”经验交流会，提出全市国民经济“五年计划三年完成，十年规划五年实现”的要求，强调要高度重视乡镇企业发展，号召全市乡镇企业要争当加快发展的排头兵，并就乡镇企业加大投入、深化改革、发展外向型经济、建设工业小区、提高企业整体素质等重点工作提出明确的工作要求，做出全面的部署，有力地促进苏州乡镇工业迅速驶上发展的快车道，从而使1992年、1993年成为全市乡镇工业跳跃式发展的“黄金时期”。

这两年全市乡镇工业通过大投入，获得了大产出。乡（镇）村两级工业企业新批项目分别是6196个和3830个，总投资规模达260多亿元，新批项目数，总投资规模均超过“七五”期间总和的1.5倍，固定资产达231.13亿元。1992年，苏州乡镇企业完成工业总产值887.5亿元，比上年猛增101.1%，整整翻了一番，占全市工业总产值的比重首次超过70%，开始形成“三分天下有其二”的格局。1993年乡镇工业产值首次突破千亿元大关，达1386亿元，比上年又增长55.1%，在全市工业经济乃至全市国民经济中占有举足轻重的地位。

这些成绩的取得，首先得益于苏州乡镇企业抓住全面扩大对外开放的历史性机遇，充分发挥自身的区位优势和机制优势，全面实施外向带动战略，把发展外向型经济作为“牛鼻子”，在利用外资、创办合资企业、引进国外先进技术与设备、扩大外贸生产、走出国门办企业等方面多头并举，迅速全面突破，从而形成外经、外贸、外资“三外齐飞”的可喜局面。1992年，全市乡镇企业完成外贸交货额147.5亿元，比上年增长2.2倍，超过了前5年的总和；新批办“三资”企业2000多家，合同利用外资20多亿美元；新批境外投资企业30家。1993年，全市乡镇企业外向型经济继续保持迅猛发展势头。当年又新批“三资”企业2000多家，实现全市每个乡镇都有“三资”企业，并涌现出吴县甪直、张家港杨舍等一批创办“三资”企业突破100家的乡镇，累计创办4593家，占全市乡镇工业企业数的1/3，累计合同利用外资60多亿美元。每个乡镇都有出口产品，共有12大类3000多个品种。全市乡（镇）村两级工业企业外贸收购额270.8亿元，占全市乡镇企业销售总额的30%，占全市外贸收购额的70%以上。由此，乡镇企业成为全市发展外向型经济的生力军和主力军，乡镇企业也在发展外向型经济进程中，尤其是在利用外资嫁接改造老企业、产品由主要面向国内市场转向主要面向国际市场的转型过程中，着力提高了参与国际竞争的能力，有力提升了企业的整体素质。其次，苏州乡镇工业由分散加速走向集中，走集聚化发展道路，并形成了一些在全国叫得响、排得上号的大企业、大集团。这些大企业、大集团成为全市乡镇工业发展的标杆。还有乡镇工业小区的开发建设，彻底改变了以往分散发展的格局，满足了乡镇工业加快发展的需要，尤其是大大改善了乡镇工业的发展环境与条件，节约了宝贵的土地资源，收到了“筑巢引凤”、招商引资、集约发展的良好效果，为苏州乡镇工业的持续、快速发展奠定了良好的基础。至2001年，苏州开发建设乡镇工业小区224个，累计投入小区基础设施建设资金近100亿元，开发利用超100平方公里，入区企业达4711家，进区职工人数超25万人，实现营业收入440亿元。乡镇工业小区成为继国家级、省级开发区之后，全市吸引外资的第三大载体。

1994年起，苏州乡镇企业随着前两年的大投入、超常规发展，转入较为平稳的惯性增长阶段。市委、市政府贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制的决定》精神，及时提出了深化乡镇企业改革的课题，引导企业根据“巩固发展集体经济，有利于经济发展，促进企业真正成为市场主体，积极稳妥和因地制宜”的四项原则继续进行多种形式的改革探索。重点是围绕建立市场经济体制和现代企业制度的目标，全面转换企业经营机制，以改变长期以来单一集体经济体制的运营格局，消除与发展市场经济不相适应的体制性障碍，激发乡镇企业新的机制活力。本着“因厂制宜”“一厂一策”的方针，这一时期全市乡镇企业主要推行四种形式的改制转制。一是实行多种形式的股份合作制。1994年一年中全市有1075家企业实行了增量折股型、存量转换型、公私合股型、个体合伙型的股份合作制，占企业总数的7.3%，涉及总资产36.67亿元，其中规范化的股份制有限责任公司133家。二是按同行归类、工艺配套、开拓多种经营等不同需求组建企业集团，一年组建290家，占全市乡镇企业数的1.9%，资产总额达91.3亿元，其中省级集团106家、市级48家、县级136家。三是由原经营者实行风险抵押承包，计1722家，占11.7%，收取抵押金1.09亿元。四是对集体退出的企业进行租赁和拍卖，推行企业4275家，占29%；其中租赁经营企业3915家，被租赁企业资产38.78亿元，收取年租赁费3.58亿元；拍卖资产总额4.11亿元，拍卖收入3.14亿元。加上4200多家中外合资企业，全市1.3万余家乡镇企业基本上都实行了初步的转制。

1995年，苏州乡镇企业在市委、市政府的指导下，持续深化改革，总结和推广改革的成功经验，完善改革配套措施，切实加强对转制企业的管理，结合企业转制将存量资产盘活，以转制促活力，构造新的机制优势。5月12日，中共中央总书记江泽民考察苏州的乡镇企业，在听取江苏永鼎集团、江苏鹰翔集团等大中型乡镇企业领导的工作汇报后，对苏州乡镇企业主动调整、自我完善、不断开拓、创新发展的做法给予了高度评价。苏州乡镇企业倍受鼓舞，改革的步伐明显加快，改制转制的范围进一步扩大。一年中，通过改制转制又盘活了近20亿元的集体资产，新增股份合作制企业758家，租赁拍卖企业5087家；新批省级企业集团47家，累计达153家，并有56家被农业部认定为全国乡镇企业集团。

持续两年的全面转制，苏州乡镇工业的所有制结构和形式发生了重大变革，开始形成多种所有制经济并存发展的崭新局面，同时推进了经济结构、企业组织结构的大调整，促进了乡镇企业的优化和发展。1995年和1993年相比，全市乡镇工业企业减少了2664家，职工人数减少15万多，而工业产值却增长51.4%。

乡镇工业在全面改革中多元化发展的阶段

党的十四届五中全会后，随着我国经济体制改革的不断深化，苏州乡镇企业深层次的产权制度改革也在积极酝酿突破。1995年10月，市委、市政府制定《关于深化乡镇企业改革的意见》，要求各地积极推行以股份合作制为主要形式的产权制度改革，积极探索集体经济的最佳实现形式，同时积极鼓励与扶持民营经济的发展，并为下一步推进深层次的产权制度改革打好基础。

1996年8月召开的全市乡镇工业工作会议，着重进一步统一全市各级领导干部对深化乡镇企业产权制度改革必要性、紧迫性的认识，并对全面组织推进乡镇企业产权制度改革、创新体制机制工作做出部署。会议过后，市委、市政府从市级机关抽调400多名干部分赴全市各乡镇，调研和指导乡镇企业改革工作。各市、区党政主要领导亲自抓乡镇企业改革，并抽调人员协助市乡镇企业改革调研小组分赴各企业具体开展工作。各地坚持“分类指导、积极稳妥、先易后难、从小到大、逐步推进”的原则，对处于不同发展阶段、生产力水平处于不同层次的各类企业，采用不同的企业组织形式和所有制形式来推进改革。对大中型骨干企业，主要按现代企业制度要求，组建股份有限公司或有限责任公司，以实现企业经营机制的创新；对中小型企业，主要推行股份合作制，以实现投资主体的多元化；对小、微、亏企业，主要实行向经营者或社会全资拍卖转为私营企业，或者公开招租转为租赁经营企业；对原来挂集体牌子经营的企业全部进行“摘帽”。在推进改革的过程中，全市各级各部门严格把好资产评估、产权界定、招标竞争、证照变更、审查验收等五个关键环节，实行规范操作。全市共对9634家乡镇集体企业进行了资产评估，对拍卖或转让集体存量资产的企业都实行招标竞价拍卖，确保集体资产保值增值不流失。整个改制工作面广量大，但工作进程有条不紊。到年底，占全市乡镇企业80%左右的中小企业全部推行了产权制度改革。由于改革的“阵痛”效应，加上这年国家调整工业产值统计，1996年全市乡镇工业产值出现了30多年来首次负增长，比上年下降32%；全年完成销售收入1269亿元，比上年下降4%；实现利税77.4亿元，比上年下降5.3%。然而，可喜的是，改制后的乡镇企业，发展的欲望十分强烈。当年，全市乡镇企业新上固定资产投资项目2325个，新增固定资产52.4亿元，其中技改项目1857个，总投资额72.6亿元，当年完成工作量42亿元；新办“三资”企业393家，其中合资企业占一半左右。这预示着下一个发展高潮又将来临。

1997年，市委、市政府及时组织对已经改制的企业开展“回头看”活动，力求规范完善出效果，并重点部署实施好大中型乡镇企业产权制度改革，力求在“大而难”“大而亏”企业的改革上取得突破。与此同时，政府对个体、私营企业“全力支持、热情服务、规范管理”的政策，为农村个体、私营经济的发展提供了宽松、公正、规范的环境，使民营企业发展的大环境发生了根本性转变。至年底，全市1.2万家乡镇企业中，通过多种形式改制，转制的已占92%，其中涉及产权制度改革的占42.7%，建立股份有限公司11家，有限责任公司974家，股份合作制企业2287家，拍卖企业1021家；农民投资新办个体、私营工业企业的热情空前高涨，全市乡镇私营工业企业超过3350家，个体、私营工业企业完成工业产值、营业收入和利税分别超过250亿元、200亿元和12亿元，成为乡镇工业发展新的增长点。从1997年起，全市乡镇工业主要经济指标全面恢复增长，当年完成总产值1557亿元，营业收入1389亿元，工业增加值360亿元，利税88亿元。

随着乡镇企业产权制度改革的深入推进，市委决定从1999年起，全市乡镇企业改制工作重心转到“大而优”，对乡镇企业中那些大型盈利企业及优质企业实施产权制度改革，另外对遗留下来的那些“大而难”、校办企业及一些特殊性质企业的问题，进一步促进规范操作。全市所有实施产权制度改革的企业，都按照新组建企业的性质，重新变更工商登记，基本做到转制一个变更一个，至6月底办妥工商登记率达92%。

2000年6月，市委、市政府做出国有资本从一般竞争性领域和中小企业退出的决策。同时，在全市乡镇企业中部署开展以“一转、二变、三提高、四促进”（股份合作制企业向公司制转；租股、售股企业变租为股，变租为售；提高企业股权的集中程度，提高经营者、经营层的持股比例，提高非集体股份的比重；促进政企分开，促进集体资产保值增值，促进企业法人治理结构的完善，促进社会保障体系的建立）为主要内容的“二次改革”，重点是对近1000家集体控股或参股比重较大的股份合作制企业实施了“二次改制”。该年底，全市乡镇工业企业产权制度改革转制面达99%，在全年440亿元实收资本中，乡镇村集体资本金占比已下降至22%，个人和社会法人占38.4%，外商占39.6%；全市乡镇企业实现的经济总量中，乡镇集体投资参股企业占35%，个体私营企业占36%，三资企业占29%。

至2001年底，历时五年多的苏州乡镇企业产权制度改革工作基本结束。据统计，全市共有15718家企业实施改制，其中组建股份有限公司18家、有限责任公司1667家、股份合作企业3486家，拍卖转让企业4687家，摘集体“帽子”企业3997家，改组为混合所有制型企业1745家，实施兼并企业390家、破产企业114家、关停企业60家，尚未改制企业仅剩205家。经过全面改制，苏州乡镇工业一改几十年集体投资、集体经营居主导地位的模式，完成了投资主体多元化、集体资产实现形式多样化、企业组织形式多层化的崭新格局。全市乡（镇）村两级所拥有的173亿多元集体净资产，以集体股权形式和资源、资产租赁形式进入各类企业；乡村集体经济收益中，来自于投资收益的占52%，来自于资源、资产等的出租收入占34%，创新了集体经济的发展方式、丰富了集体经济的内涵。并且，由于集体资产更多向优势企业、优势产品和优秀企业家集中，资本投向和资本结构更趋优化，集体资本的运行质量不断提高，有力增强了集体经济在农村经济中的带动力和控制力。政企关系也发生了深刻变化，政府从以行政推动为主转变到以政策调节为主，从直接投资、直接参与企业经营决策转变到营造环境、依法监管、强化服务上来，建立起一种全新的政企关系。显而易见，苏州乡镇工业的体制机制已经实现了历史性的变革，并以崭新的面貌跨入新的世纪，进入了一个全面优化发展的新阶段。