第十一章 谱写“强富美高”新篇章

六、将全面从严治党落到实处

2012 年3 月，习近平对江苏的党建工作创新工程作出重要批示，指出：“江苏《关于实施党建工作创新工程的意见》，就加强和改进新形势下党的建设提出一系列新举措。这种高度重视和聚精会神抓党建的做法要长期坚持下去。”2014年12月，习近平总书记在江苏考察时，首次提出全面从严治党新思想，希望江苏有更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。

作为全面从严治党“首提地”，江苏全力贯彻党中央和习近平总书记的工作要求，坚持以党的政治建设为统领，坚持全面从严主基调，坚决落实“全面从严治党”战略举措。根据中央“八项规定”精神，江苏省委制定了“十项规定”，作为全省全面从严治党的重要举措，直击“四风”顽症，密切党群关系。及时通报、曝光典型案例。坚决杜绝违规收送购物卡、违规吃请等行为，认真开展清理办公用房、清理规范创建达标、清理节庆论坛展会等“三项清理”工作。完善党委、政府和纪委三重联动督查机制，建立完善领导干部的基层调查、接访下访、“三解三促”等作风配套制度，坚持作风建设制度化、长效化、常态化。先后制定《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》《关于推动党委（党组）落实全面从严治党责任的若干规定》《关于实施党风廉政建设责任追究的办法（试行）》《加强和改进巡视工作的实施意见》《党员领导干部践行“三严三实”三十条行为规范》《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》《关于推动干部担当作为、防治为官不为的办法（试行）》等制度规定，明确了党委（党组）、书记和班子成员抓党建工作的责任清单和追责情形，强化责任落实和责任追究，以刚性问责确保全面从严治党责任落实到位。

根据中央的统一部署，2013年6月开始，全省自上而下分两批开展了党的群众路线教育实践活动，省级领导班子、129家省级机关部门、101家省属高校企事业单位以及13个省辖市、99个县（市、区）、8731个市县直属部门、1290个乡镇（街道）、27万多个基层党组织、500多万名党员参加了活动。教育实践活动按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，围绕为民务实清廉主题，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，推动教育实践活动深入开展，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实转变党风政风，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，为凝聚党心民心、谱写好中国梦江苏篇章提供坚强保证。

2015年5月，江苏县处级以上领导干部“三严三实”专题教育正式启动，全省4万多名党员干部参加了学习。通过一些“江苏特色”的制度程序安排，推动县处级以上领导干部认真查摆解决不严不实问题，自觉按照“三严三实”要求修身做人、为官用权、干事创业，在思想、作风、党性上再次集中“补钙”“加油”。

2016年5月，江苏省委发布了《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》，在全省开展“两学一做”学习教育，并推动学习教育常态化、制度化，全面从严治党向基层延伸。

2016年11月，江苏省第十三次党代会召开，会议报告提出：坚定不移推进全面从严治党。认真贯彻落实中央对党的建设的一系列决策部署，切实强化管党治党责任。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持思想建党和制度治党紧密结合，全面加强和规范党内政治生活，推动作风建设常态长效发展，努力建设高素质干部队伍和人才队伍，建强党在基层的战斗堡垒，深入推进反腐倡廉建设。把全面从严治党要求贯穿于全面小康建设全过程，落实到党的建设各方面，推动各级党组织更好地承担起团结带领全省人民高水平全面建成小康社会的历史重任。

2019年6月，江苏在全省开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，江苏省级领导班子、81家省级机关单位、112家省属企事业单位以及13个设区市、96个县（市、区）、25.3万个基层党组织分两批参加了主题教育活动。全省500多万名党员干部按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，以“五深入五确保”为总抓手，以解决实际问题的成效为衡量标准，把开展主题教育与深化解放思想结合起来，同学习先进典型结合起来，同落实重点工作结合起来，一体推进，取得实实在在成效。党员干部普遍经受了深刻的政治历练和实践锻炼，学习贯彻新思想的自觉性坚定性显著增强，以人民为中心的发展思想得到有效贯彻，精神面貌和能力素质得到进一步提升，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏注入强大动能。

通过一系列管党治党活动，江苏正风肃纪，使全面从严治党走向严、紧、硬，使党的坚强领导核心得到充分体现。

在基层组织建设方面，江苏把城市基层党组织建设嵌入基层社会治理之中。2015年，省委出台《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》，以“六强六过硬”为抓手，对未来一段时间加强农村基层党建、破解农村基层党建突出难题作了部署，并推出一系列实打实的举措。

2017年12月，习近平在视察徐州市贾汪区马庄村时指出，农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，要把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2019年4月，江苏部署实施基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，即聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，把党的全面领导、党的坚强力量、党的号召要求、党的纪律规矩、党的关心服务落实到基层，一揽子推出30个重点项目，集中破解基层党建的难点、薄弱点，着力通过三年“大抓基层”实实在在提升基层党组织的组织力。6月，省委组织部就“新时代村书记队伍建设”进行专题调研，通过对全省1.4万多名村书记进行分析研判，摸清了村书记队伍建设的“7个痛点”。为破解“7个痛点”，江苏启动实施村书记“百名示范、千名领先、万名骨干”工程，计划用3年时间，每年选拔100名当标杆作示范、培养1000名左右领头雁当先进，以此带动全省1万多名村书记当骨干强队伍，形成“万名看千名、千名看百名、百名常青树”的梯级管理和晋位升级工作格局。

为建设适应高质量发展要求的干部人才队伍，江苏探索构建了 “五突出五强化”选人用人机制，即：突出岗位分析、强化以事择人，突出研判动议、强化多维比选，突出政治体检、强化精准识人，突出结构优化、强化整体功能，突出程序从严、强化责任担当。“五突出五强化”从五个维度破解干部选任链条中存在的突出问题，不断提高选人用人科学化水平。

在纪律建设方面，坚持把纪律建设摆在突出位置，确保全面从严治党在江苏落地生根。2016 年，江苏省第十三次党代会上提出，推动巡视工作向纵深发展，加强市县党委巡察工作，用好巡视巡察成果。2017 年作出系列规划，把加强政治巡视作为“标本兼治”的战略举措，先后出台省委十三届巡视工作规划，有关部门向省委提交15 份巡视工作专报。在江苏省第十三次党代会召开之前，省委一届任期内巡视全覆盖的政治任务就已经圆满完成，形成巡视巡察“双剑合璧”的良好效应。目前，江苏已经构建起横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的巡视巡察“5 +2”联动机制，即：巡视巡察监督工作层面，在组织领导、对象覆盖、监督重点、方法创新、成果运用五个方面联动；巡视巡察保障工作层面，在信息化建设和队伍建设两个方面联动。在此过程中，探索创新了对口式巡视巡察、接力式巡视巡察、协同式巡视巡察3种模式，有力推动了巡察全覆盖全效能。仅2019年，就巡视了80个党组织，发现突出问题2548个，巡视覆盖率达65.2%，充分发挥了巡视利剑作用。目前，已实现对市、县（市、区）、省属国有企业和省属事业单位的巡视全覆盖。

强化纪委监督责任。党的十八大以来，江苏各级纪委坚持不懈纠“四风”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，使“不敢腐”的震慑产生效应，让“不能腐、不想腐”的作用全面显现。2014 年5 月江苏省委制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》，要求全省各级纪委要认真落实监督责任，切实履行党内监督专门机关的权能，全力协助同级党委加强党风廉政建设，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，切实履行执纪监督问责职责。江苏省纪委严格按照中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求，将原有的113 个议事协调机构清理保留至12个，极大地精简了职能机构，提高了工作效能。在执纪监督工作中，江苏省纪委严格贯彻中央八项规定精神，加强对机关干部廉洁履职的监督，坚决纠正“四风”，对腐败零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，将反腐工作重心转到“监督的再监督、检查的再检查”上。

2015 年，江苏出台《关于对省管党员领导干部进行谈话函询的暂行办法》，明确适用范围、对象、程序和方式，扩大谈话、函询、诫勉覆盖范围，让违规违纪的干部认识问题并及时改正，对反映失实的情况予以澄清。江苏省纪委常委带头约谈相关领导干部，市县各级纪委领导分级分层分类开展函询谈话，促进党员干部绷紧廉洁之弦。

2017年11月4日下午，第十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过《全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》。江苏随后召开全省监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议，对高标准高质量完成监察体制改革试点各项工作作出全面部署。2018年1月，江苏省十三届人大一次会议选举产生了省监察委员会主任，并在随后召开的人大常委会第一次会议上，任命了省监察委员会的副主任、委员，深化监察体制改革试点工作迈出关键一步。2月1日，江苏省监察委员会正式挂牌成立，江苏全面完成了省、市、县三级监察委员会组建工作。改革后，监督执纪一线力量得到加强。省纪委监委设立22个内设机构，13个为纪检监察室，其中5个执纪监督室、7个审查调查室、1个技术保障室，直接从事监督执纪一线工作的机构、编制占比分别达到81.8%、76.7%。改革后，省纪委监委分设执纪审查与执纪监督，加强日常监督，同时还将开展“纪法衔接”全员培训，提升执纪审查专业化水平，为监督全覆盖提供有效保障。

2018年，省委出台《江苏省政治生态监测评估试点工作实施办法》，重点对维护党章党规党纪、贯彻党的路线方针政策、全面从严治党、社会综合测评等相关情况进行监测评估。围绕“四个全面”“五位一体”“六项纪律”，构建政治生态监测评估指标体系，定期开展分析研判，把握政治生态趋势性变化，使政治生态“画像”更精准、政治生态状况可量化。准确查找政治生态存在的突出问题，强化预警提醒和分类处置，督促相关党组织采取整改措施，切实净化地方政治生态。

2019年，江苏全省运用“四种形态”处理106214人次，运用第一、二、三、四种形态分别占70.7%、23.7%、2%、3.6%，“管住大多数”成为监督执纪常态。查处新发生违反中央八项规定精神问题数占比从2015年的40.4%下降到2019年的6.1%；新发生违纪违法案件占比从2014年的13.4%下降到2019年的7.9%；2019年全省纪检监察机关收接信访件和中央纪委国家监委下转件同比分别下降15.3%和21.9%，全面从严治党取得新的重大成果。