摘要：新时期我们党的执政环境和条件已发生重大变化，怎样适应时代变化，结合新时期坚持和贯彻党的群众路线的特点，创新党的群众路线实践形式，既是我们在坚持好发展好党的群众路线时必须仔细思考的问题，也是我们在社会主义现代化建设，全面建成小康社会中发挥群众路线的重要作用时，不得不认真面对的问题。

　　关键词：新时期；群众路线；特点；问题

　　

　　习近平总书记指出，要适应新形势下群众工作的新特点新要求，始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福，始终植根人民、造福人民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，始终保持党同人民群众的血肉联系。在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，既是对以往党内集中教育活动成功经验的坚持、贯彻和拓展，也是新时期加强和改进党的建设的又一项创举。

 

　　一、新时期坚持和贯彻党的群众路线的特点

　　历史时期不同，发展阶段不同，坚持和贯彻党的群众路线面临的情况和问题当然也不一样。新时期坚持和贯彻党的群众路线主要有以下三个特点：

　　（一）工作环境日趋复杂

　　从国际环境看，当今国际形势处于深刻变化之中，世界政治格局多极化和经济全球化趋势发展迅猛，科学技术日新月异，各种社会思潮相互激荡，新时期，党的根本工作路线——群众路线不可避免地遭受国际环境深刻影响和冲击，坚持和贯彻党的群众路线所面临的国际环境可谓是前所未有，异常复杂。

　　从国内环境看，十一届三中全会以来，我国社会发生翻天覆地的变化，各项事业取得举世瞩目的成就。但是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展的任务仍十分艰巨，存在的问题也日益突出。新时期，国内复杂的现实环境对坚持和贯彻党的群众路线提出了更高的要求。2003年我国GDP总量超过11万亿人民币，人均GDP突破1000美元，达到1090美元，人民生活显著改善，总体上已达到小康水平①。依据国际发展经验，一个国家的人均GDP达到1000~3000美元阶段是社会矛盾的凸现期。我国正处于社会转型期，利益格局发生重大变化，不同的价值观念交织在一起，在此背景下，原本较为隐蔽的深层次矛盾逐渐显现出来。如城乡、地区发展不平衡，发展水平相差过大；收入分配不公问题突出，贫富差距持续扩大；人民群众的民主、法制意识不断增强，但是相关的制度体制不够健全，无法充分满足广大群众政治诉求；党内腐败现象破坏了党和政府同人民群众的血肉联系，使部分群众对党的信任产生动摇；社会阶层围绕物质利益问题引发的矛盾日益增多等。为有效解决这些问题，促进社会主义和谐社会构建，实现全面建成小康社会目标，我们党必须迎难而上，积极探索新时期坚持和贯彻党的群众路线的有效方式。

　　（二）服务对象不断增多

　　无论何时，坚持和贯彻党的群众路线都要明确“人民群众”的范围，从历史唯物主义的观点立场来看，作为群众路线的服务对象，人民群众是一个历史范畴，他的内涵是发展的变化的，他的范围随着实践的发展而不断扩大。正如列宁所说：“随着人们历史创造活动的扩大和深入，作为自觉的历史活动家的人民群众在数量上也必定增多起来。”②

　　特别是改革开放以来，随着市场经济的不断深入和发展，中国社会阶层发生了巨大变化，我们党的执政基础空前广泛，群众路线所要服务的范围明显增多。中国社会原本主要由工人阶级、农民阶级和知识分子构成，在改革开放以后，逐渐出现了民营科技企业创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理人员、技术人员，个体户和私营业主，中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层。这些新的社会阶层也是中国特色社会主义的建设者，在构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会进程中同样发挥重要作用。经验告诉我们，坚持党的群众路线，必须正确界定人民群众的范围，只有确定了服务对象，才能做到有的放矢，在工作中充分发挥党的群众路线的重要作用。新时期我们应清醒地看到，凡是拥护中国特色社会主义建设事业、维护祖国统一大业，遵纪守法的公民，都是人民群众范畴，都是党的群众路线的服务对象。党的各项事业都离不开人民群众的积极参与，所以团结最广大的人民群众，为最广大人民群众谋利益具有重要意义。群众路线作为党的生命线，面对人民群众构成的新变化，扩大其服务范围，巩固党的群众基础非常必要。服务对象多元化已成为新时期党的群众路线的一个显著特点，当然，在全心全意为人民服务的同时，也要充分动员广大人民群众积极投身社会主义现代化建设的伟大事业，并给予党和国家强有力支持。

　　（三）工作方式灵活多样

    与时俱进是党的优秀品质，根据不同历史时期的具体任务，我们党不断创新领导方式和工作方法，更好地带领广大人民群众建设社会主义新中国，改革开放以后更是如此。十一届三中全会以后，党和国家的工作重点转移到经济建设上来，经济社会生活发生翻天覆地的变化，出现了许多从未有过的全新课题。面对全新问题，我们党不断丰富和完善群众路线的工作方式方法，促使群众路线在实践中更好地发挥其重要作用。在新的历史条件下，随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国的社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现出多样化的趋势。公有制为主体，多种所有制经济共同发展成为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。虽然人民群众的根本利益是一致的，但不可否认不同利益群体间需求存在差异，这种差异及其引起诸多问题，对新时期党的领导方式和工作方法提出新的要求，过去那种简单的群众路线的工作方式已无法顺应时代潮流，适应新形势的变化，所以我们党在实践中不断探索和创新新时期群众路线的工作方式方法，丰富和发展党的群众路线理论，牢牢抓住社会主义各项事业的主动权。如在经济工作中注重由依靠行政手段逐步转变为以提供服务为主，由习惯等上级，找领导逐步转变为抓信息找市场；在与群众打交道中，更加注重采用说服教育，示范引导，加强服务的方法；在处理矛盾和纠纷中，更加注重扩大基层民主和运用法律手段③。进入信息时代，在日常工作中各级领导逐渐重视利用网络平台听取民声、汇集民智。这些新的群众路线的工作方法有利于新时期坚持和贯彻党的群众路线，保证党的群众路线的生机和活力，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的群众基础。

　　二、新时期坚持和贯彻党的群众路线面临的问题

　 面对新情况、新问题、新挑战，我们在坚持和贯彻党的群众路线中，还存在着许多不协调不适应不如意的问题，大体可概括为以下三个问题：

（一）思想认识不到位

　　群众观点是马克思主义的根本观点，也是我们党的基本政治观点。坚持群众观点，正确处理党群关系、干群关系，对于党员特别是党员干部来说，是根本的立场问题、党性问题。中国共产党是马克思主义政党，以马克思主义群众观点为指导，在长期革命和社会建设中逐步形成了适合中国国情的群众路线和群众观点。党的群众观点作为一个概念是由刘少奇在1945年中国共产党第七次全国代表大会上提出的：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点”④。进入改革开放新时期，随着社会实践的发展，我们党对群众观点有了新的理论表述：“人民群众是历史的创造者的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与人民群众负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育群众的观点和引导群众前进的观点”⑤。

　　在改革开放新时期，大部分党员和领导干部在工作中能够牢记党的群众观点，积极地坚持和贯彻党的群众路线。但也有少数党员干部思想观念上出现问题，群众观点淡漠，对群众路线的认识出现偏差，滋生了许多与党的群众路线背道而驰的错误观点。如有的人认为在市场经济条件下利益越来越重要，还讲“一切为了群众”未免有些过时，不如提倡和强调每个人都为了自己，实际上也就为了大家；有的人认为，社会主义现代化事业十分艰巨，需要“精英型”人才，不再需要“一切依靠群众”；有的人认为随着现代化工作理念与工作手段推广，“从群众中来，到群众中去”的工作方法已无法适应新形势下各种复杂情况，此种方法已经过时等。虽然这些观点出现在少数党员身上，但其影响十分恶劣，不仅会严重破坏党群关系，损害党和政府形象和威信，也极大危害到改革开放和现代化建设事业，甚至会危害到党的执政地位和国家政权的巩固。

　　（二）工作作风不清正

　　虽然目前党群关系整体和主流是好的，但在新时期新形势下，少数党员干部在坚持和贯彻党的群众路线的过程中，工作作风存在问题，脱离群众现象趋于严重，极大损害了和谐的党群关系，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风就是最现实表现。

　　我们做任何工作都需要一定的形式，但如果只为了虚名而不求实效，就会陷入形式主义泥潭。坚持和贯彻党的群众路线关键是把工作落到实处，即使形式再好，如果实际行动相差甚远，群众是不会答应的。形式主义不仅会造成党和国家的人力、物力和财力极大浪费，还会助长好大喜功之风，败坏党风和政风，打击人民群众和党内实干者的积极性。当前，一些党员干部的形式主义主要表现在陷入文山会海之中，落实上级会议精神和文件不是深入基层倾听群众意见，而是靠继续开会和印发更多文件，虽然看起来一片繁忙景象，其实没什么实际效果；贪图虚名，沽名钓誉，不是想如何为群众办实事而是忙于迎来送往，通过各种途径宣传吹捧自己，大做表面文章，从自己利益出发，搞政绩工程，追求“报纸有名、电视有影、广播有声”⑥；表面上认真听取群众意见，到了真正落实群众政策方针时，又把群众意见抛在脑后，把同群众交流当着走过场，欺上瞒下，试图掩盖存在的问题和矛盾。官僚主义是另一种严重脱离群众的党内不正之风。他的产生根源是封建社会形成的“官本位”意识。这种意识仍存在深刻影响。不少党员干部随着官越当越大，“老爷气”越来越足，表现出实足的官僚主义作风，使党和人民群众之间产生了一道无形的鸿沟，割裂了党和政府同人民群众之间的鱼水关系。在新的历史条件下，官僚主义出现了诸多新表现：违背经济发展客观规律，盲目拍板，忽视群众的呼声和意见，导致决策失误，造成经济损失⑦，工作中总是想着如何保住自己的官职或者如何升官，不思进取，玩忽职守，认为手中的权力是上级给予的，因而变“一切依靠群众”为“一切依靠上级”唯上不唯下⑧，把自己当成“官老爷”，不深入到群众中去，对于人民群众利益息息相关的热点难点问题漠不关心，把群众当成自己的“仆人”呼来喝去，等等。　　

　　（三）运行机制不完善

　　群众路线是党同人民群众联系和沟通的重要途径，在改革开放新时期坚持和贯彻党的群众路线，需要形成良好互动、平等交流的党群沟通机制。沟通是思想与感情的传递及反馈过程，良好的沟通能有效避免许多误解和矛盾，沟通不畅则会导致信息传递受阻，沟通双方产生隔阂。目前有些地方党群之间的沟通不够通畅，造成党群干群关系紧张甚至发生严重群体性事件。

　　从党员干部看，少数干部从思想上排斥与群众沟通。他们认为“官贵民贱”与群众联系会失去官威，凡事不需要与群众沟通，自己做决定即可，或者认为党同人民群众有着天然联系，不必在沟通方面下功夫，党群之间自然会相互理解。在行为上少数干部出于获取私利或者“良好”政治前途考虑，往往会对群众隐瞒些重大信息，造成信息不对称，导致党群矛盾和群体事件发生，破坏党群之间感情。

　　从人民群众看，随着社会不断进步，人们的民主法制意识不断增强，但党群沟通过程中群众仍处于弱势地位，即使主观愿意参与沟通，也受到诸如传统“官尊民卑”的思想，少数党员干部态度恶劣等因素的影响。最重要的是人民群众参与沟通的权利缺乏相应制度的保障，现有机制对沟通主体的权利与义务没有清晰明确的规定。此外有些群众本身不愿意参与沟通，由于官僚主义和消极腐败等现象导致他们逐渐对党失去信任，缺乏同党和政府沟通的热情和意愿，他们和领导干部的关系是“不批不斗不怕你，有田有粮不求你，路上相遇不理你，出了问题就找你，解决不好就骂你”⑨。

　　从沟通渠道看，路径过长，我们党组织机构庞杂，信息纵向传递渠道过长，无论是下传的政策决议还是上传的民情，经过诸多中间环节往往会“变形走样”结果使信息失真，沟通效果大打折扣，甚至造成决策违背群众实际意愿，党群关系恶化的严重后果，另一方面虽然目前党群沟通渠道有所拓宽，口头、书面和电子媒体等多种形式，但总的利用率不高，依靠党组织的传递仍是主要渠道，在现实工作中，各级领导干部下基层体察民情或是群众向上反映问题、情况和意见仍然需要投入大量人力、物力、财力和时间等。

　　三、新时期坚持和贯彻党的群众路线的有效途径

　坚持和贯彻党的群众路线是一个系统工程，应当从思想教育、改进作风、提升能力、解决问题和完善制度等方面入手，着力构建新时期坚持和贯彻党的群众路线有效途径。

　　（一）着力加强思想教育

　　思想教育是前提。提高思想认识和理论素养是贯彻党的群众路线、开展群众工作的基本前提。如果在理论上、认识上不到位，就很难说在政治上坚定、行动上有力。因此，要深入学习中国特色社会主义理论，特别是通过群众路线教育实践活动，对全党特别是县处以上领导干部进行一次广泛的马克思主义群众路线的再教育，使广大干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，真正从思想上解决好我是谁、为了谁、依靠谁的问题。同时，要适应新时期新阶段开展群众工作的新特点、新要求，与时俱进，牢固树立以人为本、人民至上的理念，立党为公，执政为民，真正把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为一切工作的出发点和落脚点，坚持和贯彻一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；牢固树立民主法治、公平正义的理念，通过民主协商、依法办事，统筹兼顾，协调利益矛盾，化解群众纠纷，公平对待各个群体的利益需求，让发展的成果全面惠及最广大人民群众。

　　（二）着力提升办事能力

　　提升能力是基础。坚持和贯彻党的群众路线关键在于领导干部的亲身实践，自觉为人民群众办实事，把各项工作落到实处，想群众之所想，急群众之所急。必须提高领导自身素质，增强领导干部为民办事能力，使其在复杂的社会环境中始终站在最广大人民的立场上，切实帮助人民群众解决他们面临的困难和问题，做人民群众的坚强后盾。“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民利益出发，而不是从个人或小集团利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这就是我们的出发点”⑩。然而在实际工作中少数领导干部由于素质不高，能力不强，往往好心办坏事或一事无成，更有甚者出现严重脱离实际现象。有些不爱学习，不思进取，无法与时俱进解决问题；有些因循守旧，办事拖拉，耽误群众宝贵时间；有些法律知识匮乏，法制意识淡薄，依法办事水平低；有些工作方法简单生硬，不善于与群众沟通，不会做群众工作；凡此种种严重损害党和政府形象，打击人民群众对党和政府的信心，因此必须提高领导干部自身素质和办事能力。要想提高为民办事能力，必须不断充实和丰富理论知识，增强驾驭市场经济和管理现代化社会能力，积极参与群众实践，虚心向群众请教，把群众当成自己的老师，密切理论联系实际，善于在实践中发现问题、总结经验，提高处理各种复杂矛盾和问题的能力，深入调查研究，把调研成果作为决策的重要依据，使党的群众路线方针政策充分反映群众意愿，代表群众利益。

　　（三）着力改进工作作风

　　改进作风是重点。作风体现党的形象，关乎党的生命。作风问题涉及许多方面，但人民群众感受最直接的是领导机关和领导干部的工作作风。习近平总书记在2013年年初的中纪委全会上强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”2012年12月4日，中央政治局制定的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，针对的就是群众长期反映强烈的现实问题，因而深受欢迎，深得人心。半年多来，中央领导率先垂范，各级党组织认真贯彻执行，“八项规定”的落实取得了明显成效，为建设清明政治开了好头。但是，也有不少人怀疑这改进工作作风会不会又是“一阵风”，难以持久。因为，过去我们也多次制定过类似的规定，大多是抓一阵子，又回到原点。因此，群众路线教育实践活动，必须乘势而上，以贯彻落实中央八项规定作为切入点，把作风建设放在更加突出的位置，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，着力解决领导机关和领导干部中存在的作风不实、不正、不廉的问题，切实改进领导机关和领导干部的工作作风。

　　（四）着力解决实际问题

　　解决问题是关键。一方面，要着力解决群众反映强烈的领导机关和领导干部中存在的作风不实、不正、不廉的问题。另一方面，要更加关注解决民生问题，把更多精力用到关心群众生产生活中，把更多财力投入到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使广大人民群众在和谐社会建设中得到更多实惠。对于领导干部来说，个人的时间和精力有限，即使花再多的时间亲历亲为，也难免有其局限性，难以保证调查研究的对象广泛性和代表性。要解决这个问题，既要遵循调查研究的特点和规律，掌握科学的调研方法，提高调查研究的效率和效益，以尽可能少的时间获得尽可能多的有效信息；又要充分调动社会各界的研究力量，充分运用现代化的信息手段，多层次、多方位、多渠道地了解情况，做到点面结合、上下结合、内外结合，使决策建立在充分的事实依据之上。出实招、办实事、求实效，在为群众排忧解难、解决现实问题的过程中，密切党群干群关系，赢得群众的理解和信任。群众是最讲实际的，不解决实际问题的任何言行，都难以服众，群众工作也难以取得实际效果，甚至还会适得其反。因此，坚持和贯彻党的群众路线，必须从解决人民群众反映强烈的问题入手，以解决问题的实际成效取信于广大人民群众。

　　（五）着力强化制度建设

　　制度建设是根本。制度是人们在长期社会实践中逐步形成的对行为主体具有规范性、约束力的行为准则、规则和边界。俗话说“没有规矩，不成方圆”，各种规章制度为建立良好的社会秩序以及国家各项事业的健康发展提供了重要保障。邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。长期以来，坚持和贯彻党的群众路线主要依靠党员干部自身领导能力和政治素质，相对缺乏制度规范和固化，因此完善相关制度不可或缺。从长远看，一要健全和完善民主决策制度（重大事项社会公示制度和听证制度、专家咨询制度、跟踪调查制度），做到重大决策没有兼顾各方利益、得不到大多数群众赞成的不出台、与民争利的政策不出台，防止因政策制定不当给群众利益造成损失，引发群众不满。二要健全和完善民主协商制度，疏通民主协商渠道，扩大民主协商范围，推进民主协商向广泛、多层、制度化发展。三要健全和完善民主监督制度，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，推进权力运行的公开化、规范化、制度化，切实提高权力运行的透明度和公信力。四要健全和完善民主管理制度，健全民主参与机制，丰富民主形式，畅通群众诉求反映渠道，多层次、多领域扩大群众有序政治参与。五要健全和完善干部考核评价制度，把群众的认可作为考核领导干部德能勤绩廉的重要依据。六要健全和完善联系群众服务群众的各项制度。通过有效的制度建设，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

　　                                （作者单位：响水县委党史工作办公室）

 

注释：

①李君如:《社会主义和谐社会论》，人民出版社，2005年版，第99页。

②《列宁选集》第2卷，人民出版社，1984年版，第414页。

③冷溶，张贺福：《论党的群众路线》《求是》，2001年第13期。

④刘少奇：《论党的建设》，中央文献出版社，1991年版，第440页。

⑤《十三大以来文献选编》(中)，人民出版社，1991年版，第938页。

⑥戴俭明：《把党的群众路线坚持好发扬好》，《求是》，2001年第22期。

⑦于昆：《和谐社会视野下的党群关系研究》，人民出版社，2009年版，第189页。

⑧肖详德：《群众路线淡化的原因及对策》，《探索》，1991年第6期。

⑨李娟：《论健全党的沟通机制》，《湖湘论坛》，2002年第2期。

⑩《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1094页。

衣芳：《人民群众主体论》，人民出版社，2008年版，第365页。

《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版，第133页。