在人民军队初创时期，为了塑造一支听党指挥、纪律严明、全心全意为人民服务的新型军队，毛泽东亲自为工农红军制定了“三大纪律、八项注意”的军规。这一军规铁纪影响和教育了一代又一代官兵，成为人民军队精神风范的伟大象征，是人民军队不断克敌制胜的重要法宝。

中华人民共和国成立以后，中国共产党成为在全国范围执政的党，如何保持党同人民群众的血肉联系，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是毛泽东一直思考、关注的重大课题。1953年2月，毛泽东到江苏考察期间，针对一些地方干部反映“党和政府带领群众发展生产，帮助群众解决困难，可有时却吃力不讨好，群众还不满意”的问题，指出：地方干部领导老百姓搞生产，生产中有困难给贷款，又兴修水利，家庭不和还有婚姻法，可是有些地方老百姓还反对他们，就是因为地方党委没有发挥政治领导作用。部队有三大纪律八项注意，地方干部是否也可以订几条纪律和几大注意？毛泽东一针见血地点明了改进工作作风是解决问题的根本之道，也初步萌发了为党政干部立规矩的想法。

1960年12月，中央工作会议在北京召开期间，针对“大跃进”和人民公社化运动以来，干部队伍中存在的官僚主义、强迫命令、瞎指挥等影响干群关系的作风问题，毛泽东要求胡乔木仿照红军时期的“三大纪律、八项注意”，制定一个适用于党政干部的“三大纪律、八项注意”。

根据毛泽东指示，胡乔木开始着手起草相关文稿。1961年1月8日，胡乔木向毛泽东呈报了党政干部“三大纪律、八项注意”的草稿。其中，三大纪律是：（一）有事同群众商量，永远同群众共甘苦；（二）重要问题事前请示，事后报告；（三）自己有错误要检讨纠正，别人做坏事要批评揭发。八项注意是：（一）保护人民安全，打人要法办，打死人要抵命；（二）保护人民自由，随便罚人抓人关人搜查要法办；（三）保护人民财产，侵占损害人民财产要赔偿；（四）保护公共财产，贪污盗窃假公济私要赔偿；（五）用人要经过组织，不许任用私人；（六）对人要讲公道，不许陷害好人包庇坏人；（七）对上级要讲实话，不许假报成绩隐瞒缺点；（八）对下级要讲民主，不许压制批评压制上告。

1月9日，毛泽东审阅了胡乔木起草的党政干部“三大纪律、八项注意”草稿，感到不太满意，认为“太复杂，不如红军三大纪律、八项注意简单明了，使人难记。有几条执行起来，可能起反面作用”。批示提交会议讨论，提出修改意见。

当天下午，毛泽东在中南海颐年堂召集中共中央政治局常委、中央有关部门负责人和各中央局书记等开会，其中一项内容就是讨论党政干部“三大纪律、八项注意”草稿。会上，毛泽东提出了自己的修改意见，三大纪律改为：（一）一切从实际出发；（二）提高政治水平；（三）实行民主集中制。八项注意改为：（一）同劳动；（二）同食堂；（三）说话和气；（四）买卖公平；（五）借了东西要还；（六）东西坏了要赔；（七）没有调查没有发言权；（八）工作要同群众商量。这么一改，不仅看起来更加简明易记，执行起来也更容易落实。紧接着，毛泽东详谈了自己的修改理由。他说，三大纪律第一条，一切从实际出发。现在，工作中主观主义很多，要整治主观主义。三大纪律第二条，提高政治水平。现在许多同志不懂得什么是等价交换、价值法则、按劳分配，对于社会主义与共产主义的界限、大集体与小自由的界限等也不清楚。应当提高他们的政治水平，包括理论水平，要使他们懂得这些原则。三大纪律第三条，草稿中的“自己有错误要检讨纠正，别人做坏事要批评揭发”，这样写，可能起反面作用，正面提出问题好。改为“实行民主集中制”，什么时候都不允许破坏民主集中制。八项注意中第三条到第六条，即说话和气、买卖公平、借了东西要还、东西坏了要赔，是用的军队三大纪律、八项注意里面的几条。说话和气，是从正面说的。当然不能打人。原先写的是“打人要法办，打死人要抵命，随便罚人抓人关人搜查要法办”，这样写容易产生副作用，不要从反面说，还是从正面提出好。八项注意第四条是买卖公平。买卖公平包括我们的财政政策和商业政策。现在，我们和农民的关系，买卖不公平，是很大的不公平。买卖公平，就要等价交换。第五条借东西要还，第六条损坏了东西要赔，主要讲的是不能平调。第七条，没有调查没有发言权。这样从反面说好不好？要强调调查研究。第八条是工作要同群众商量。原先写反对瞎指挥，恐怕有副作用，又会发生不指挥，还是从正面写好。毛泽东还提出，题目就叫《党政干部三大纪律、八项注意》，以区别于军队的三大纪律、八项注意。会议经过讨论，形成了第一次修正稿。

在接下来的十几天里，在毛泽东的亲自推动下，修正稿又经过了多次讨论修改。1961年1月27日，中共中央正式印发了《党政干部三大纪律、八项注意》（草案第二次修正稿），向全党公布。三大纪律是：（一）一切从实际出发；（二）正确执行党的政策；（三）实行民主集中制。八项注意是：（一）同劳动同食堂；（二）待人和气；（三）办事公道；（四）买卖公平；（五）如实反映情况；（六）提高政治水平；（七）工作要同群众商量；（八）没有调查没有发言权。随着第二次修正稿在全国各地广泛征求意见，《党政干部三大纪律、八项注意》的内容和顺序又陆续作了局部调整，直到1978年党的十一届三中全会才基本固定下来。

《党政干部三大纪律、八项注意》的制定和实施，对于纠正当时党政干部中存在的官僚主义、“强迫命令”“瞎指挥”等不良作风，引导党政干部坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，融洽党群干群关系，团结广大人民战胜当时面临的困难发挥了积极作用。特别是在1978年8月3日《人民日报》头版社论文章《干部作风要来一个大的转变》中，进一步重申《党政干部三大纪律、八项注意》，进而在全国范围再次掀起狠抓作风建设的热潮。

党的十八大闭幕不久，中共中央政治局审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，坚持自上而下、以上率下，将党的作风建设持续引向深入，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，我们党以作风建设新气象赢得了人民群众信任拥护。

从《党政干部三大纪律、八项注意》到中央八项规定精神，中国共产党加强作风建设、永葆先进性纯洁性的政治追求既一以贯之，又与时俱进，体现了中国共产党为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福的永恒初心。

（作者系中央江苏省委党史工作办公室征研二处处长、一级调研员）

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