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积极推进江苏新一轮水利建设高潮(下)
———纪念新中国成立60周年
来源 : 《世纪风采》2009年第11期 2009-12-15 11:15:05 已浏览 : 2686
文 · 陈焕友
 
1999年建成的泰州引江河高港枢纽
 
四、开挖泰州引江河,构建江水东引工程体系
 
    在全省治淮治太建设形势一派大好的情况下,我们继续在思考水利的发展问题。应该说治淮、治太工程的全面上马,解决的是两大流域的防洪、防涝问题,而江苏不仅存在“水多”时带来的矛盾,在东部沿海和淮北地区,还有一个水资源紧缺水少时带来的矛盾。上个世纪90年代中期,为充分发挥江苏沿海的资源优势,我们提出了“海上苏东”的发展战略,以开发滩涂、发展海洋产业和建设临海经济带为重点,加快东部沿海地区的发展步伐。为此,必须首先夯实东部沿海地区基础设施。这一地区基础设施落后,首当其冲的是淡水不足的问题。因为该区域处于全省供水系统的末梢部位,是江苏缺水严重的地区之一。要加快发展苏北的东部沿海地区,必须首先改善这一地区的水利条件。这一观点早在50年代末就开始形成,但由于种种原因,一直未能实施。在建设“海上苏东”发展战略的推动下,开挖泰州引江河的战略决策就这样被提上了省委、省政府的议事日程。
    泰州引江河南起长江高港以西,北至泰州市,全长24公里,开辟以后,接通长江和里下河水网,可扩大苏北地区引江供水能力600立方米每秒,为里下河腹部地区增加一条重要的排涝通道,配合通榆河工程,更可为盐城几百万亩沿海滩涂开发提供充足的淡水资源。这条河开辟后,不仅可以发展苏北东部沿海地区的交通航运,还可以改善区域生态环境和投资环境,为连云港、盐城等沿海地区发展电力(包括核电)、港口、化工、造船等产业提供基础条件。泰州引江河还是国家南水北调东线工程的一个重要组成部分,有关方面曾表示要给我们一定补助,但是最终一直未能到位。经过省委常委会议多次讨论,最后,我们定了一条原则:给钱,我们立即动手干;不给钱,我们自己一定想方设法自力更生干。
    我们从建设资金筹措的可能考虑,并结合相应配套工程的计划安排,决定分两期实施泰州引江河工程。一期工程总投资需要11.9亿元,可满足“九五”期间开发沿海滩涂100万亩和通榆河沿线中低产田改造供水的需要,并可适当结合综合开发利用。河道按自流引江300流量的规模开挖,河口及高港枢纽的节制闸和泵站按最终规模一次建成。同时修建船闸,发挥河道通航作用,促进区域经济的发展。
    1995年11月25日泰州引江河一期工程正式开工。省委、省人大、省政府、省政协许多负责同志都参加了开工仪式。我们一改传统的人海战术,实行机械化施工。来自全国、全省各地的专业河道施工大军,在泰州引江河上摆开了战场,成为了江苏水利工程建设的一大景观,显示出了现代化水利施工的恢宏气势。我对水利厅负责同志说:开挖泰州引江河要讲政治、讲战略、讲科学,要以一流的速度,一流的管理,一流的质量,确保按时完成工程建设任务,向建国50周年献礼。广大工程建设者周密组织,精心施工,500多台大型水利施工机械一齐压上,按照建成精品工程、样板工程、形象工程的要求,经过近四年的勤奋工作,圆满完成了工程建设任务。
    目前,泰州引江河工程已成为20世纪江苏水利建设史上现代化大型水利设施的标志性工程。宏伟现代的高港水利枢纽昂首屹立于长江岸边,宽阔平直的河道从长江高港北上,经通榆河,直至响水灌河口,一路300公里流向“海上苏东”,哺育着沿岸人民,灌溉着万顷良田,创造着“流金淌银”的神话。2001年9月4日,时任国务院副总理温家宝同志来到泰州引江河高港枢纽,高兴地说:“搞现代水利工程,就要这样!”
 
20世纪90年代建成的长江江堤
 
五、实施江海堤防达标工程,保障沿江沿海安全
 
    我省地处长江下游,长江干流从全省腹部穿过,经南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通等8市,长江流域面积约占全省面积的36%。这一区域自古以来就是经济繁荣、文化昌盛的发达地区,即使是今天,我省长江流域的国内生产总值也占全省的75%左右,在全省经济发展中具有举足轻重的地位。我省长江的江港洲堤防总计1548公里,这些堤防是沿江人民和沿江经济的生命线。新中国成立以来,我省沿江各市在巩固长江堤防方面逐年都做了一些工程,但是,标准不高,难以抗御大的洪水。
   1995年8月,我出访欧洲回国途经香港时,新华社香港分社社长周南同志跟我讲:“你可能不知道吧,你们南京郊区的板桥圩破了,外电已有报道,影响还不小呢。” 第二天,回到南京我就直接赶往破圩的现场,由于长江大洪水压境,水位高涨,板桥圩的堤坝已被汹涌的洪水冲开了一道10多米长的口子,一个面积为4平方公里的小圩子顷刻之间成为泽国,所好没有造成人员伤亡。这件事造成的损失虽然不大,但是对我的触动却很大。长江流域在我国经济发展中具有举足轻重的地位,如果长江一旦出问题,将对我省乃至我国的经济、政治和社会各方面带来重大不利影响。
    1996年,我到扬中县考察,看到扬中县的沿江堤防被建成了高高的水泥城墙,堤外江水滔滔,堤内稻田葱绿。之后,我出访荷兰。看到荷兰的海堤全部是浆砌块石护坡,并做有很厚的防波工程。荷兰的水利部长向我们介绍说,高标准的防洪工程会减少很多损失,更能给国民以安全感。看了这样的海堤,听了这样的介绍,我赞叹不已,这才是真正的永无水患之虞啊!我们能不能根据江苏的实际情况,逐步提高江海堤防的防洪标准呢?
    加固江苏的江海堤防,我们已经思考几年了。经过这几件事后,我们对江苏要建造什么样的江海堤防也有了一个初步的打算。1996年的汛期,江都嘶马段连续发生5次严重的坍江事件,造成很大的经济损失。镇江市谏壁闸出现险情,光抢险所耗资金就达600万元。1997年11号台风来袭,张家港市的江堤发生决口,为了堵住决口,苏州和张家港市许多领导同志同广大群众一道想尽了种种办法,最后是将装满石块的几条数十吨的大船捆在一起沉入江中,才堵住了。如果不是抢险及时,再加上11号台风转向,江水落潮,抢险形势有所缓和,否则整个苏锡常、沪宁高速、沪宁铁路都将一片汪洋。
    这些事件都进一步坚定了我们加快江海堤防达标建设的决心。1997年10月,省委常委扩大会议研究决定:加快江海堤防达标建设,从当年的秋冬季开始,用3年时间完成长江江堤达标,5年左右完成海堤重点部位达标。江堤要按照水利部长江水利委员会提出的建设标准进行全面加高加固和整修,并加强长江重要节点控制工程建设。海堤要按照50年一遇加10级风浪爬高的标准进行建设。
    为贯彻这一重大决策,省政府向全省发出《关于加强江海堤防达标建设工作的通知》,要求各级党委、政府一定要按照“人民江(海)堤人民建,建好江(海)堤保人民”的精神以及“划分事权、分级共同兴办”的原则,一次规划,分期实施。江海堤防防护工程及建筑物工程经费由省、市、县共同负担,市县为主,省里给予补助。省级对沿江各市县的补助比例一般为20%。海堤建设同样以市县为主,省里适当补助,对困难县尽力给予支持。近3年省级每年贷款2亿元,每年由省财政递增贴息2000万元,专项用于江海堤防达标建设。水利、计划、财政、交通等有关部门和有关银行,按照分工密切协调,积极配合,形成联动,推动江堤达标建设工作的顺利开展。为保证工程质量,明确规定:江海堤防达标建设由党政一把手负总责,省政府与各有关市签定责任状,每个项目都要有主管领导责任人、项目负责人,以及设计、监理、施工、验收等具体责任人。哪一级出了问题,追查哪一级;哪一个环节出了问题,追查哪一个环节;哪一个人出了问题,追查哪一个人。
    我对水利工程建设的质量问题是一直高度重视的。我曾多次在考察重点水利工程建设时强调:质量第一,质量第一,还是质量第一,要把水利工程建成经得起时间和洪水考验的优质工程。我们的这些要求,省、市、县报纸、电视台、电台等媒体都作了充分报道,引起了全社会的高度关注。
    1997年冬,沿江8市21县因地制宜,全力以赴,先后制定了江堤达标建设规划及分年实施计划,摆下阵势,集中突击,掀起了一场声势浩大、前所未有的江堤达标建设新高潮。在省委、省政府的大力推动下,至1998年汛前,仅用了一个冬春,全省江堤土方达标就完成了600多公里,江堤护坡工程达标完成200多公里,修好了关键地段和薄弱部位江堤,加固了病险涵闸。全省江堤、特别是南京等重点城市的防洪标准得到了快速提高。
    值得我们欣慰的是,1998年汛期,长江发生了全流域特大洪水,大通流量达到82000秒立方米,而江苏的江堤达标建设在这次抗洪中及时发挥了重要的作用。夺取长江抗洪胜利后,沿江的群众都高兴地说:“今年大水无灾,主要是托福有了一个高标准的防洪大堤”。这场未雨绸缪、以防为主抢修长江大堤的重大战役使江苏大地焕发出“人民,只有人民,才是创造历史的真正动力”的风尚,受到了党中央、国务院的肯定,得到了境内外媒体的好评。当时,不少新闻媒体前来采访报道,特别是香港许多新闻单位、中央以及省里的很多新闻单位均作了大量的报道,充分肯定和全面介绍了江苏抗洪抢险的基本经验和做法。1998年8月1日,香港无线电视台、有线电视台和亚洲电视台的记者采访我,记者不解地问,今年长江发生了全流域特大洪水,上中游防汛形势非常严峻,灾情严重。而江苏却是一派祥和的景象,没有破圩,没有灾民,这是什么原因?我回答说,我们之所以能夺取长江抗洪斗争的胜利,一靠党中央、国务院的正确领导,二靠江苏历届省委、省政府为兴修水利、治理江河打下的基础,三靠江苏沿江干部群众和驻苏部队、武警官兵、公安干警的奋力拼搏,四靠近几年我们江苏省委、省政府集中精力建设的高标准达标江堤。
    当然,能够夺取1998年长江抗洪的全面胜利,江堤达标工程提供的物质基础固然非常重要,但抗洪期间的周密部署和精心组织也是十分重要的。在抗洪期间,我们几个负责人几乎天天去省防指,有时甚至一天去几次,与水利部门的同志研究抗洪工作,争取主动,落实相关措施。就在这一年的抗洪斗争中,我们提出了全线设防,A、B制轮回巡查,24小时值班的要求。还提出了巡查江堤要做到“一米不苟”。那时,我们经历了80多天高水位,不仅经受住了8次洪峰的考验,而且还成功抵御了强热带风暴以及几次天文大潮的影响,全省境内1550公里江港洲堤无一决口,无一破圩,水利工程无一处失事,也没有因洪水死一个人。
    1998年长江大洪水刚过,我在《新华日报》发表了《大洪水后进一步反思,反思后进一步大干》一文,阐述了抓好江海堤防建设的重要性和紧迫性,发出了进一步大干水利的号召,指出只有高标准、高质量、超前、全面地进行水利基础设施建设,才能从容应对洪涝等多种自然灾害。随后,各地按照江堤1999年5月底基本完成主江堤防护工程,2000年全面达标的要求,掀起了江海堤防建设大决战,进一步加快了江海堤防达标工程实施进度。经过不懈努力,全省江堤达标工程进展迅速,长达866公里的主江堤护砌工程,在1999年汛前全线建成,共完成投资22.64亿元,实现了省委、省政府提出的江堤建设“三年任务、两年完成”的目标。到2000年底,全省长江干堤堤身加固、穿堤建筑物以及填塘固基等工程基本完成,总投资达40多亿元。
    在江堤达标工程突飞猛进的同时,对于海堤重点部位的达标建设,尤其是对一些重点部位的薄弱环节,省里抓得也很紧。1997年冬季,按照省委、省政府的统一部署,省、市、县三级共同努力,沿海3市15个县(市)根据江苏省海堤达标建设的总体规划,立足实际,把海堤加固工程列为工作的重点,迅速掀起了全民动手筑海堤的热潮。2002年夏,我任省人大主任期间,省水利厅厅长陪同我赴盐城滨海踏勘海堤。一路上,我强调要加大建设力度,高标准、高质量修好海堤,以确保当地人民群众的生命财产安全。事后不久,省水利厅认真作了落实。2005年,在江苏选举产生的中央机关的部分全国人大代表视察盐城时,我建议以江苏部分全国人大代表的名义,请求国家水利部、交通部支持滨海海堤的修复,大家一致赞同。在盐城市委、市政府的努力下,此建议也得到了落实。今天,我们欣喜地看到,新建的江苏沿海海堤就像“海上长城”一样巍然屹立,已成为一道绚丽多彩的旅游风景线。
    进入21世纪后,我们欣慰地看到,在省委、省政府领导下,江苏的水利建设高潮不仅没有停止,而且保持着持续发展的好势头。据我了解,“十五”期间,全省水利建设累计完成投资183亿元。凭借已建工程,“十五”期间我省连续战胜了2001年、2002年的淮北大旱和2003年、2007年淮河大洪水,水利在抵御水旱灾害,保障人民群众生命财产安全,促进经济发展和社会稳定,提高人民生活水平以及改善生态环境等方面,发挥着极其重要的作用。根据省委、省政府批准的江苏水利发展“十一五”规划,在“十一五”期间,全省水利建设投资总规模将达到403亿元,其中,纳入基本建设规模的投资为306亿元,主要工程建设包括流域防洪、区域治理、城市防洪、除险加固、供调水、水资源保护及水环境、农村水利等7大类水利工程。
    新中国成立以来,江苏水利已经走过了60年。展望未来,我们仍任重而道远。治水是不可能一劳永逸的,更不是一朝一夕的事,它需要一代又一代人的艰苦不懈的努力。我真诚地希望江苏新一轮水利建设高潮只是江苏水利发展的一个新的起点,经过全省各级党委、政府和广大人民群众的共同努力,江苏水利的明天一定会更加辉煌。
(责任编辑:卜一)
 
 
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