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经济国际化战略在江苏的成功实践
文·陈焕友
来源 :  2012-07-13 15:23:27 已浏览 : 2314
 

上个世纪90年代初,为了响应和贯彻党中央、国务院关于建设中国特色社会主义的重大决策和实行对外开放的战略部署,江苏省委、省政府及时抓住和利用上海浦东开发开放的重大历史性机遇,从江苏实际出发,率先提出并大力实施经济国际化战略,在全省尤其是毗邻上海的苏南地区掀起了发展开放型经济的热潮。

199412月,江苏省召开第九次党代会。我在会上提出,一个现代化的社会,必然是一个高度开放的社会,一个与国际经济密切联系的社会;加快实现现代化,必须推进经济国际化;只有更快地实现经济国际化,才能加快现代化的步伐。这次会议正式把经济国际化与科教兴省、区域共同发展确定为江苏经济发展的三大主战略。现在回过头来看,江苏应该说是国内最早提出并率先实施经济国际化战略的少数几个省份之一。这个战略当时在江苏取得了巨大成功,并对以后多年的经济社会发展产生了深远影响。

提出并实施经济国际化战略,是江苏经济发展的必然选择。自20世纪90年代起,经济全球化趋势日益增强,世界科技革命日新月异,国与国之间的经济联系日趋紧密,江苏作为经济大省,必须积极融入世界经济,主动参与国际分工和竞争,才能更快地发展自己;同时,江苏又是原材料供给和产品销售“两头在外”的省份,资源和能源比较缺乏,必须引进境外要素来更好地发展自己。实践证明,江苏过去坚定地走开放型经济的道路,特别是新世纪以来紧抓加入WTO的历史性机遇,大力吸引外资和发展加工贸易,积极参与国际产业分工,这种以出口导向为特征的发展路径,在相当程度上缓解了国内市场对经济发展的硬性约束,使江苏成为我国从经济全球化获利的最大受益者之一。

 

一、 江苏实施经济国际化

战略的主要历程

 

党的十一届三中全会确立了我国改革开放的大政方针,江苏借天时、地利、人和之优势,轰轰烈烈地开展对外开放。从1978年党的十一届三中全会召开到“十一五”期末,江苏发展开放型经济、实施经济国际化战略大致可分为三个阶段:

第一阶段,以1978年党的十一届三中全会为起点,到20世纪90年代初上海浦东开发开放前,是江苏开放型经济发展的起步阶段。主要特点是:由点到面,先行先试,分层布局。

    19844月,中央决定包括江苏南通、连云港在内的14个沿海港口城市实行对外开放。这是江苏省对外开放早期的两个“窗口”。19852月,中央决定开放长江三角洲、珠江三角洲和闽厦漳泉三角地区。苏州、无锡、常州市及所辖的12个县(市)列为长江三角洲沿海经济开放区的组成部分。19881月,中央决定扩大沿海经济开放区,南京、镇江、扬州、盐城4市和所辖的19个沿海、沿江的县(市),以及南通、连云港两市所辖的9个县(市)列入沿海经济开放区。由中央授权,江苏省政府先后批准了沿海经济开放区所辖的1260个乡镇为对外开放的重点工业卫星镇。也是在这一年,省政府批准筹建南京(浦口)高新技术开发区,并在1991年经国家批准为国家级高新技术开发区。1993年,省委、省政府批准徐州、淮阴两市自费建立开发区。这样,江苏就形成了一个“沿海开放城市—沿海经济开放区—国家级经济技术开发区—省级经济技术开发区—重点工业卫星镇—自费开发地区”的多层次的对外开放格局。

在这一阶段值得一提的是,昆山人以敢为人先的改革精神和开拓创新的蓬勃锐气,于1986年在全国率先提出自费兴办开发区,走出了一条以“靠城设区、自费开发、筑巢引凤”为特色的“昆山之路”。后经省委、省政府多方努力,并给予财政上的大力支持,于1992年经省政府报国务院批准升格为国家级“自费”经济技术开发区。全省第一家中外合资企业、第一家外商独资企业、第一幅有偿出让土地、全国第一个封关运作的出口加工区在昆山相继诞生,“昆山之路”在全国引起了很大反响。

第二阶段,以19904月上海浦东开发开放为起点,到2001年我国加入世贸组织前,是江苏开放型经济的大发展阶段。主要特点是:抢抓机遇明确战略方向,以园区建设为重点带动开放型经济快速发展。

19904月,中央决定开发开放上海浦东。省委、省政府进行了认真学习和讨论,统一思想认识,感到这对江苏无疑是难得的大好发展机遇。同年6月,我带领全省11个省辖市市长和省有关部门负责同志组成40多人的代表团访问上海,与上海市委、市政府主要负责人朱镕基、黄菊等同志商谈,双方签订了加强两省市合作的协议书。我们提出了“坚决支持,主动服务,迎接辐射,促进发展”的十六字工作方针,以充分借助上海“一个龙头、三个中心”的优势,全面促进江苏与上海在经济、科技、教育、文化和旅游等方面的交流与合作。主动呼应浦东开发开放,在国内外引起了广泛的关注和反响,受到了中央领导同志的赞许。《人民日报》在头版头条发表了题为《扩大交流、相互支持,苏沪携手共求繁荣》的评论员文章。同年7月,省委、省政府作出与浦东开发开放接轨的部署,把“加快发展沿海,重点发展沿江,积极建设东陇海沿线”的“三沿”战略,列入全省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划,并着重制定了开发建设沿江经济带的总体规划,以加快沿江地区新的“两头在外”(利用境外资源,开拓海外市场)步伐,加快形成以开放型经济为主的经济新格局。

1992年春,邓小平同志视察南方发表重要谈话,迅速拉开了中国对外开放新局面。在此背景下,省委、省政府组织两个代表团分赴广东、福建、海南和山东等兄弟省份学习考察,进一步解放思想、借鉴汲取经验。省政府发出了《关于加快开发区建设的若干问题的通知》,就有关开发区的管理机构、劳动人事与工资、外商投资项目审批、土地审批、进出口业务、出国组团和财政支持等方面作出了明确规定。此后,一批国家级和省级开发区相继批准建立。同年10月,经国家批准,建立张家港保税区和苏州、无锡两个太湖旅游度假区。接着,在国家科委支持下,省政府又建立了苏州高新技术产业开发区、无锡高新技术产业开发区(含宜兴环保工业园)和常州高新技术产业开发区。1993年起,由国务院授权,省政府先后批准各省辖市、部分县级市建立了包括港口开发区、台商投资区、外向型农业综合开发区等在内的68个省级经济开发区。1997年,经国务院批准,苏州高新技术产业开发区又成为我国第一批向亚太经合组织成员开放的科技工业园。至此,江苏开发区建设已经形成较大的整体规模。

在此期间,在党中央、国务院领导和支持下,经我们积极争取、多方努力,与新加坡方面合作创办了具有当今世界先进科技水平和管理水平的苏州工业园区,使其成为江苏乃至全国扩大对外开放具有突破性、标志性的重大工程。1991年春,我带领省政府几个主要部门的负责人到新加坡考察。19929月,我和省级机关有关负责人以及无锡、苏州市领导同志在无锡、苏州接待新加坡内阁资政李光耀一行,用近两天时间与他们讨论新加坡发展现代经济的理念和国际先进管理经验,并探讨了双方合作的可能性。19935月,我和省有关负责同志与苏州市领导又在苏州接待了应省政府邀请来访的李光耀资政一行,双方举行了正式会谈,一致同意合作建设苏州工业园区。其后,我多次赴京向江泽民、李鹏、朱镕基、李岚清、吴仪等党中央、国务院领导同志汇报中新合作共建苏州工业园区项目,并得到他们的肯定和支持。接着,我和省政府分管副省长及省有关厅局负责人与苏州市的领导走访了国家十几个有关部委,向他们汇报、请示,并得到他们积极支持。199310月,受国务院委托,由我为团长,特区办主任胡平为高级顾问,率领由国务院十几个部门有关负责人组成的专家组和江苏省、苏州市30多人组成的中方代表团前往新加坡进行了9天访问,受到时任新加坡总统王鼎昌、总理吴作栋、内阁资政李光耀和常务副总理李显龙等人高规格的热情接待。我们和新方有关负责人商谈并签署了中新双方共建苏州工业园项目备忘录、商务协议书。其间,经过锲而不舍地多轮谈判,使双方对合作项目名称、具体位置以及规划控制范围、开发形式、引进管理软件以及优惠政策等问题,取得了共识。1994121日,国务院常务副总理朱镕基主持国务院常务会议,听取作为江苏省委书记兼省长和中方代表团团长的我汇报中新双方会谈情况,原则批准中新双方会谈备忘录。1994226日,中国国务院总理李鹏和新加坡总理吴作栋在北京钓鱼台国宾馆正式会谈,国务院副总理李岚清和新加坡内阁资政李光耀分别代表两国政府签字,双方一致同意合作共建苏州工业园区。19942月底,国务院向省政府下发文件正式批准中新合作开发苏州工业园区,同年512日正式开工建设。在江苏人民特别是苏州人民辛勤劳动和新加坡人民共同努力下,苏州工业园区项目的创建开创了中外合作的新模式。苏州工业园从酝酿争取到正式诞生,对于加快江苏经济发展、实施经济国际化战略有着极大的示范带动作用,特别是在当时的形势下,对于拓展中新两国经济合作,进一步树立我国对外开放形象具有深远影响。

第三阶段,以2001年底我国加入世界贸易组织为起点,到“十一五”期末,江苏经济国际化进入新一轮更高层次的发展提升阶段。主要特点是:应对入世全面接轨,在科学发展观指导下,全面提升我省开放型经济发展的质量和水平。

2001年底,我国正式成为世贸组织成员。江苏各级党委政府认真组织研究世贸组织规则,分析入世对江苏开放型经济带来的影响,制定应对措施,修订完善涉外经济政策和法规,以更加积极的姿态参与国际经济竞争和合作,加速推进经济国际化进程。

开放领域不断扩大。在进一步加强制造业开放的同时,开放领域扩大到服务业,以支撑制造业的发展。2004年,《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》实施后,江苏抢抓机遇,以生产型服务业为重点,加强与港澳地区服务业的合作,大力发展物流、金融、咨询、旅游等新兴生产服务业。从地区来看,积极呼应“三沿”战略,以江阴(靖江)工业园区为标志,南北联动开发开放开始启动,苏中地区经济国际化进入了快车道,利用外资开始提速,在全省的比重不断提高。

更加注重集约利用资源。针对土地等资源约束日益硬化,把投入产出率作为招商引资的重要标准。昆山市率先提出“543”集约用地新目标,即出口加工区平均每亩土地投资额不低于50万美元,国家级开发区平均每亩土地投资额不低于40万美元,省级开发区平均每亩土地投资额不低于30万美元。许多开发区对中小项目不再单独供地,而是建设多层标准厂房,集中供地。

以培育出口品牌为抓手,转变外贸增长方式。开展出口名牌产品认证工作,出台扶持政策,调整出口产品结构,加快由外贸大省向外贸强省转变。

积极鼓励对外投资,由单向引进转为双向互动。江苏经济实力已步入较高的平台,具备了“走出去”的能力,经济国际化已由单方面引进外资,转到了在引进资本的同时,开始实行对外投资,进行跨国经营。

跨国公司投资骤增,全球500强企业纷纷到江苏落户、投资。项目规模扩大,技术含量明显增加,产业链条拉长,投资方式以独资为主,电子信息产业成为投资的重点。

经过前两个阶段大量艰苦工作,江苏开放型经济这时进入全面收获期,经济国际化水平发展到更高层次。不仅苏南和沿江地区成为国际资本投资的热土,而且苏北地区吸引外资也显著增加,全省基本形成与国际分工互接互补的产业体系,形成与国际惯例接轨的经济运行机制,形成与扩大开放相配套的投资环境和服务体系,这为我们从更高起点上吸纳世界文明、增创新优势,加快实现“两个率先”的目标,提供了更为广阔的空间和更为强劲的动力。

 

二、江苏实施经济国际化

战略的主要内容

 

江苏实施经济国际化战略,重点是发展外贸、利用外资、扩大对外经济技术合作以及提高全社会对外开放程度。199011月,省政府在苏州召开江苏省外商投资企业经验交流会,正式提出“三外齐抓、三外齐上、三外联动”,推动全省外向型经济提档升级。

(一)扩大对外贸易规模

1990年以后,江苏紧紧抓住国际市场变化的有利时机,积极组织实施“市场多元化”战略,有效地扩大了对外贸易的规模。在巩固和发展日本、欧美等传统市场的同时,加大对周边市场和新兴市场的开拓。至1999年末,江苏出口目的地已发展到200多个国家和地区,在亚、非、欧、美地区建立了4个中心企业,在日本、美国、德国、英国、新加坡、智利、波兰等30多个国家和地区设立了100多个贸易机构或代表处。全方位、多功能、大容量的国际经贸网络基本形成。同时,深化外贸体制改革,不断增强自营出口能力。自1992年张家港成为我省第一个拥有自营外贸企业的县级市起,到1997年底,全省所有市、县外贸企业全部开展自营进出口业务,省内生产企业也大量走上外贸自营之路,全省外贸出口形成省级外贸公司、市县级外贸公司、“三资”企业和自营生产企业四路出口大军,得到蓬勃发展。

    为抢占国际市场,江苏大力组织实施“以质取胜”、“科技兴贸”战略,全面推行ISO9000系列国际标准,实行主要出口产品的生产许可证制度,出口商品检验合格率一直保持在97%以上。以沿江火炬带和国家级、省级高新技术产业开发区为依托,集中力量在电子信息、机电一体化、生物工程、新医药、新材料等领域的重点出口产品开发经营上取得突破,全省机电产品出口迅速增长。在大力发展对外商品贸易的同时,省委、省政府还积极开拓对外技术贸易和对外服务贸易。从1993年开始,全省通过技贸结合,大力促进以专用技术和技术服务来带动成套设备的出口;服务贸易也迈出了可喜步伐,逐步形成了以旅游、运输、保险、建筑安装及劳务承包为支柱的服务贸易出口格局。

(二)大力引进利用外资

江苏利用外资工作从20世纪80年代起步,到90年代实现历史性的跨越。在利用外资过程中,我们边实践、边总结,在兴办“三资”企业时,既强调以生产型企业为主,同时也注意引导外资投向第三产业项目;既积极争取大项目,又因地制宜兴办一些中小型项目,坚持大中小项目并举,能大则大,宜小则小,关键在于效益;既注重认真搞好劳动密集型项目,同时尽量发展一批高新技术项目,立足于高起点发展,提高科技含量。由于认识比较到位、措施得力,20世纪90年代以来江苏外资企业出现了许多新的变化。投资规模以中小型企业为主,但大项目逐年增多,投资主体显著变化,世界著名跨国公司在江苏的投资,从小规模、试探性投资开始向产业链投资方向发展;外资来源开始时以港台为主,但后来多元化趋势日益明显,特别是新加坡、韩国、日本对江苏的投资逐年大幅度增加;投资方式开始以中外合资为主,但不久外商独资比重快速上升;行业分布以生产型项目为主,其中国家鼓励投资类项目增多,限制类项目减少,基础产业和基础设施项目成为外商投资的热点。在利用外商直接投资的同时,我们还积极探索间接利用外资的方式。充分利用外国政府和国际金融组织的贷款、引进新的融资方式、到国外发行股票等。

19912000年的10年间,全省累计批准外商投资企业39622家,外商直接投资协议外资累计达8428亿美元,实际利用外资累计达4394亿美元。截至2000年底,全省累计批准外商投资企业40745家,其中总投资在1亿美元以上的外商投资项目101个;全省外商直接投资协议外资累计达8554亿美元,实际利用外资累计达4435亿美元,协议利用外资金额连续2年位居全国第一,实际到账外资连续6年保持全国第二。加上历年来的对外借款﹙包括外国政府贷款、国际金融组织贷款﹚等其他间接利用外资,全省协议外资总额累计达9109亿美元,实际利用外资总额累计达到了4942亿美元。

(三)积极开展对外经济技术合作

为推动外经工作的深入开展,1991年召开了全省外经工作经验交流会,会议提出,要进一步发挥江苏经济技术优势,在积极承担国家下达援外任务的同时,不断扩大对外工程承包和劳务合作,大力发展海外非贸易企业,促进外经工作向多元化、多领域、高层次方向发展。多元化,就是要大力开拓国际市场,增加地区分布,变单一市场为多元市场。我们根据国际经济技术合作市场变化的特点,调整了市场布局和经营重点,在巩固发展传统市场的同时,大力向发展中国家开拓。多领域,就是广开渠道,增加合作内容,扩大行业分布,拓宽外经领域。我们提出了走“一业为主,多种经营”的路子,在充分发挥江苏建筑、建材业等优势的同时,不失时机地向农业水利、园林艺术、畜牧兽医、冶金矿山、电子机械、纺织轻工、医药卫生以及具有民间特色的传统技艺等部门和行业扩展。高层次,就是要提高外经工作的档次和水平。充分发挥江苏劳动力资源丰富的优势,努力提高劳务输出的技术层次。在承揽有利可图的一般建筑项目的同时,转向技术密集型项目;在外派传统的建筑劳务的基础上,增加服务性劳务、管理劳务和技术劳务输出。充分发挥江苏技术力量雄厚的优势,鼓励计算机软件、工程技术等项目出口。

鼓励境外投资,发展跨国经营,是江苏对外经济技术合作的一种新型方式。对此,省委、省政府确定了“全方位、多功能、集团化、国际型”的发展思路。全方位,就是要广开走出国门的渠道,全面开拓国际市场。充分发挥国有大中型企业、乡镇企业、外贸公司、科研机构等的作用,通过多种途径,在国外办成一批具有一定实力和水平的投资企业,建设综合性的海外信息网络、营销网络、技术引进网络与服务贸易网络,逐步形成海外事业大发展的局面。多功能,就是要充分发挥海外企业的“窗口”作用,为全省改革开放和经济发展服务。具体地说,就是利用海外投资的经销渠道,千方百计把更多的江苏产品销往国际市场。同时,充分利用所在国和国际金融市场的有利条件,积极筹措海外资金,引进国外先进技术、设备和管理人才,促进全省利用外资上规模、上档次、上水平。集团化,就是要加强联合,把江苏在海外的各类企业、机构组织起来,组建一批在国际市场上有较强竞争实力的企业集团,以集团的形式参与国际经营活动,形成海外发展的整体优势。国际型,就是要建立适应国际经济惯例和贸易规则的企业经营机制,包括建立科学、敏捷、准确的决策机制,有效的商品开发和市场开拓机制,严格的经济核算、约束机制,责权利结合的目标责任制和分配、激励机制,增强海外企业的发展活力。由于发展思路适应国际市场,江苏海外企业发展迅速,在世界经济的广阔天地里不断成长。

(四)提高全社会对外开放程度

    在外贸、外资、外经等方面初步形成了外向型经济蓬勃发展生动局面的基础上,省委于1994年底在江苏省第九次党代会上正式提出实施经济国际化战略,其总体要求是,围绕推进江苏经济国际化,努力提高出口总额占国民生产总值的比重,提高制成品和高附加值产品在出口总额中的比重,提高外资在全省投资总额中的比重,提高江苏外向型经济各项指标在全国的位次。为此,采取了以下几条主要措施:

加快构建与国际接轨的新的经济运行机制。20世纪90年代初期,虽然江苏市场经济发育较早、发展较快,但与社会主义市场经济体制的要求尚有较大差距,必须加快改革步伐。为此,我们有计划、分步骤地在国有企业实行公司制改造,建立现代企业制度,使企业更好地参与国际市场的竞争。加紧培育与国际经济接轨的市场体系,以期形成统一、开放、竞争、有序的大市场,规范市场运行秩序,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极转换政府职能,规范政府管理,努力构建符合国际惯例的政府调控行为,使之更好地为扩大对外开放、推进经济国际化服务。

加快形成全面参与国际分工的产业格局。从全省产业结构的现状和特点出发,制定产业发展规划。第一是加快发展资本密集型和技术密集型产业。重点发展电子、石化、汽车制造等关键产业,以国际合作形式,吸纳国外资金,引进先进技术装备,并切实做好消化、吸收、创新工作,在新产品开发和扩大规模上取得重大突破,优化产业结构,使我省支柱产业与国际产业分工体系初步衔接。第二是加快发展高新技术产业。重点是发展微电子、数控机床、生物工程、新医药等,为参与21世纪国际分工与竞争提供产业后备力量。第三是加快发展基础性产业。重点是发展农业、交通、能源、通信和重要原材料。围绕提高农业生产率、加快农业资源综合开发、增强农产品在国际市场竞争力的目标,进一步拓宽农业利用外资的渠道;通过对外招商、出让部分股权、综合开发、境外发行股票等多种形式,增加对重点建设项目的资金注入。第四是加快形成沿江和苏北各具特色的开放型经济优势。沿江八市充分利用区位优势和现有基础,扩大利用国外资金、技术、资源、市场,更多地发展技术密集型和高新技术项目,形成沪宁铁路沿线、沪宁高速公路沿线高新技术产业带和长江沿岸基础工业带,加速沿江地区与国际经济接轨,使之成为全国最富有国际竞争力的外向型地区之一。苏北充分发挥连云港港口地处亚欧大陆桥东端和沿海资源的优势,充分发挥苏、鲁、豫、皖“四省通衢”的徐州的交通资源优势,大力吸引外资,坚持大中小项目一起上,一二三产业一起上,加快东陇海经济带和沿海经济带的开放和开发。

加快提升企业集团国际经营能力。针对世界经济区域化、集团化趋势不断发展的形势,一方面,赋予更多的企业外贸经营权,让生产企业直接走向国际市场,开展国际化经营,参与国际竞争,特别是对经济实力较强、经营条件较好的大中型企业,加速现有技术装备的改造,放宽经营范围,鼓励其扩大国际营销、提高产品在国际市场上的占有率。另一方面,加快企业联合重组,把省内有关企业组织起来,以工兴贸、以贸促工,以产业或贸易为龙头,建立一批具有问鼎国际市场实力的外向型企业集团,联合起来开拓市场。

加快制定实施经济国际化战略的政策法规体系。围绕江苏经济国际化的目标,进一步调整充实外贸、外资、外经政策。在对外贸易方面,鼓励增加制成品特别是高附加值制成品生产;在利用外资方面,鼓励向高新技术、集团化企业、基础产业、第三产业投资;在跨国经营方面,鼓励所有有条件的单位和企业出国开办有益于改善国内资源供给、吸收先进技术的企业。政策的重点放在更多更好地利用外资上。在坚持大中小并举的前提下,注重与跨国公司的合作;在更多地吸收直接投资的同时,注重直接进入国际资本市场融资;通过增加市场份额、提高股权比例等,引进国外先进技术和资金。为适应经济国际化要求,省人大常委会和省政府还先后制定了一批符合国际通用规则的地方性法规和政府规章,为推进我省进一步扩大对外开放、大力发展开放型经济提供了良好的法制保障。

 

三、江苏实施经济国际化

战略的显著成效

 

江苏实施经济国际化战略,是在社会主义初级阶段加速发展区域经济的正确决策,是具有中国特色、符合自身特点的重大抉择。江苏成为全国对外开放区域最广、开放形式最多、成效最为显著的地区之一。其发展效应主要体现在以下几个方面:

(一)极大地推动了江苏经济的快速发展

从对外贸易看,全省进出口贸易总额1980年为9.46亿美元,1990年为38.97亿美元,2000年猛增到456亿美元。2011年突破5000亿美元。全省进出口贸易占国内生产总值的比重,20世纪80年代年平均为10.4%90年代年平均猛增到30.3%。外贸出口对全省经济增长产生了重要的拉动作用。从利用外资看,自1978年到1999年底,全省实际利用外资427亿美元,其中1978年到1989年仅为12.45亿美元,而1990年到1999年底增加到415.55亿美元,年均增长35.2%,是整个80年代的33.8倍。2011年全省实际利用外资累计超过2400亿美元。外资的大量引进为江苏带来了税收、就业人数、出口量的提高。统计数据表明,外资企业为江苏贡献了约1/4的税收,涉外税收较入世前增长近10倍;江苏外资企业的从业人数较入世前提高20个百分点。外资的引入也促使江苏企业在激烈的国际竞争中,由产业低端逐步向产业高端转型。江苏的纺织、服装等传统产业得到了调整和提升,电子信息、光伏发电等新兴产业不断涌现。IT产业更是抓住了国际产业转移的机遇,成为江苏第一大产业。目前,江苏95%的高新技术产品出口由外资企业实现。

(二)全面地促进了江苏企业管理水平的提高

实施经济国际化战略,不仅引进了资金、项目和技术,而且引进了先进的管理理念、方法和手段。外资企业全新的经营、管理理念,在全省各类企业中产生了积极的外溢效应。它们普遍与国际规范接轨,积极探索现代企业管理体制和运行机制,积极推行ISO9000ISO14000,着力提高管理质量和水平。特别是苏州工业园区,借鉴、吸收新加坡的管理经验,走出了一条符合社会主义市场经济体制要求的招商服务、规划管理、投资建设、人力资源配置、社会保障、法制建设以及机构设置、公务员队伍管理的新路子新模式,在全省发挥了较好的示范、带动作用。更为重要的是,经济国际化促进了人们理念和思维方式的变化,在谋划发展、思考工作中,学会了用世界眼光观察问题,用全球思维分析问题,用国际惯例解决问题。这种无形的变化,从某种程度上说,更为可贵,其影响和作用是深远的。

(三)培养造就了一支规模宏大的优秀人才队伍

为了建立一支与开放型经济发展相适应的人才队伍,从20世纪90年代初开始,我们采取提高学历层次教育、举办MBA研究生课程进修班、选送部分优秀厅(局)和处级干部到美国等发达国家进行短期培训、从国外引进优秀人才等多种方式培养和选拔人才。培养了一支既忠诚于社会主义事业又熟悉市场经济,善于在国际市场竞争中开拓的决策管理层人才队伍;一支有强烈事业心和进取精神,既懂生产又懂贸易的外向型企业家队伍;一支既熟悉国际惯例又善经营会管理的跨国经营人才队伍;一支擅长参与现代国际商务活动的专业营销人才队伍;一支既懂国内法又懂国际法的法律人才队伍。与此同时,各企业加强对职工的业务技能培训,一大批熟练工人茁壮成长。可以说,没有这样一支规模宏大的优秀人才队伍,江苏的开放型经济不可能有这么快的发展,经济效益不可能有这么大的提高。同样,没有开放型经济的大发展,江苏的人才队伍和熟练工人不可能这么快地成长和壮大,知识结构不可能这么大地改善和优化。

(四)加快了城市现代化的步伐

随着经济国际化战略的实施和对外开放的不断深入,开放型经济成为江苏经济社会发展的重要推动力,不仅提升了“利用两个市场、两种资源”的水平,促进了产业结构的优化升级,而且还加快了全省城市现代化的步伐。苏南、苏中和苏北各市先后通过“引进来”和“走出去”的双向互动和全方位开放,加快与世界经济融为一体,促进了城乡共同繁荣,经济社会协调发展。目前苏南地区城市化率已达70%以上。全省大部分经济技术开发区已经成为迅速崛起的新城区。许多开发区依托老城,开发新区,把新区开发和老城建设结合起来,完善基础设施,使开发区成为城市的有机组成部分和新的功能区,为推进城市现代化提供了动力,增添了活力。正是这些年充分发挥江苏人口众多、城市密集、经济发达的优势,走经济国际化推动城市化、城市化又促进现代化的路子,才使得我们的城市建设日新月异,人居环境不断改善,服务功能日益完善,现代化、国际化水平明显提升。也正因为我们坚定不移地实施经济国际化战略,加快开发区建设,带动现代工业、高新技术以及第三产业的发展,进而提高了工业化和城市现代化的水平,促进了全省经济、社会迅速向现代化目标迈进。

(五)促进了市场经济体制的形成和完善

江苏市场发育在全国较早,这在很大程度上得益于经济国际化战略的实施。外资企业进来以后,完全按照国际经济规则运行,生产什么、生产多少、怎么生产,都由市场来决定,市场配置资源的基础性作用得到了充分发挥,经济效益普遍较好。这使我们更加重视构建与国际惯例接轨的经济运行机制,积极转换政府职能,规范政府行政行为,在建设责任政府、诚信政府、服务政府、法治政府上做文章;这使我们更加重视市场体系的建立和完善,大力培育统一、规范、公平、有序的市场,运用市场机制对国有经济进退进行大规模的整合;这使我们更加重视企业经营机制的转换,鼓励企业走向市场、走向世界,真正成为市场竞争的主体。可以这么说,正是由于开放型经济的大发展,才使我省市场发育的成熟程度、市场竞争的充分程度以及市场信号反应的准确程度有了明显的提高。特别值得一提的是,我省较早地鼓励国有大中型企业与海外大公司合资合作,在引进资本的同时,也引进了技术、管理和经营机制,大大促进了国有经济结构的战略性调整。

 

四、江苏实施经济国际化

战略的基本经验

 

江苏在20多年推进经济国际化战略过程中,形成了不少自己的特色,积累了许多成功经验。归纳起来,主要有以下几方面:

(一)牢固确立机遇意识,紧紧把握发展先机

江苏的广大干部群众历来有抢抓机遇、抢先发展的强烈意识,眼光敏锐、思路开阔,善于在错综复杂的环境中把握大势、捕捉机遇,善于在不同的发展阶段抓住机遇、利用机遇。由于江苏开放的步子较大,经济发展整体水平较高,相关矛盾和问题会较早出现和暴露,江苏人勇于直面挑战、攻坚克难。在国家宏观经济政策比较宽松时,把宽松环境当机遇,一着不让加快发展速度;在国家经济政策进行调整时,把调整当机遇,着力优化经济结构,从而使江苏经济始终保持良好的发展势头。江苏在推进经济国际化的实践中,也得益于抓住了几次比较好的机遇:第一次,抓住了20世纪80年代中、后期中央开放沿海城市的机遇。南通、连云港、苏州、无锡、常州及其12个县(市)先后被列为开放城市和地区。江苏省委、省政府抓住这个机遇,推动全省加大步伐对外开放。第二次,抓住了90年代初浦东开发开放的机遇。我们主动呼应,及时提出了沿江、沿海和沿东陇海铁路的“三沿”发展战略,特别是重点提出沿江发展战略,积极做好与浦东开发开放接轨的各项工作,促进了沿江地区开放型经济的大发展。这次机遇,对我们江苏意义特别重大。第三次,抓住邓小平同志视察南方谈话和党的十四大召开的机遇。加紧各类开发区建设由点到面,其规模、功能、效益都位居全国前列。这一次次机遇都成为全省实施经济国际化战略的重要动力和新的起点。正因为抓住了这些大的机遇,江苏才形成了今天这样的大开放格局。

(二)牢固确立创新意识,不断增添发展动力

江苏人善抓机遇的灵气,来自敢为人先的勇气、开拓创新的锐气。在推进经济国际化战略过程中,我们始终坚持开放驱动,立足于创新,致力于开拓,不管遇到何种困难和干扰,坚持不争论、不观望、不等待,大胆创新工作思路和工作方式,使开放型经济不断跃上新的台阶。昆山自费开发、苏州工业园的创建,是江苏开拓创新的生动写照,体现了江苏人勇立潮头、与时俱进的可贵品格。同时,省委、省政府也非常尊重基层的首创精神,充分发挥基层和企业对外开放的积极性,鼓励他们在实践中探索各具特色的发展开放型经济的新路。

(三)牢固确立改革意识,着力激发内在活力

开放是最大的改革,扩大开放提出了深化改革的重大课题,深化改革又为扩大开放创造了良好氛围和条件。从1991年起,江苏便积极稳妥地推进外贸体制改革,打破省级专业外贸公司的垄断经营,下放外贸经营权,使市、县外贸公司成为自主经营、自负盈亏的外贸经营实体。“九五”期间,省委、省政府在外经贸领域推进大企业、大集团战略,发展规模经营和集约化经营,通过加强联合和发展专业化协作,改变小型化、分散化的企业组织结构。90年代中、后期,省委、省政府积极推进以产权制度改革为核心的企业改革,有效激活了企业发展的内在动力。在推进外贸体制改革的同时,江苏下放外资、外经管理权限,极大地调动了地方、部门和企业的积极性。在20世纪80年代后期,江苏省政府将利用外资3000万美元的项目审批权限下放到各省辖市,使其与省政府具有同样的审批权限。90年代初,省政府又把利用外资3000万美元的审批权下放到部分县级市,进一步调动了各地利用外资的积极性,使全省利用外资取得突破性进展。同样,下放外经管理权限也极大地调动了地方、部门和企业的积极性。实践证明,坚持深化改革,充分发挥体制机制创新的推动作用,是江苏开放型经济快速发展的基本动力。

(四)牢固确立服务意识,全面优化投资环境

发展开放型经济对江苏的服务、环境和功能提出了新的更高的要求。为此,我们坚持一手抓软环境建设,一手抓硬环境建设。在软环境建设方面,树立“人人都是投资环境”的理念,努力营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。亲商,就是拉近与外商的距离,以情感人、以诚待人;安商,就是使外商不仅能安心、放心地投资,而且有一个安居乐业的环境;富商,就是让外商有利可图,“外商发财我发展”,实现外商得利和我省发展的“双赢”。在和外商交往中,要特别注意我们的诚信形象。从某种意义上讲,市场经济就是诚信经济。而诚信经济就是竞争力,也是生产力。各级政府主动转换职能,增强服务意识,改变了过去“部门多、环节多、集权多、办事难”的状况,减少对企业的审批、干预,减轻企业负担,力争做到“四多管四少管”,即多管宏观少管微观、多管规划少管计划、多管市场少管企业、多管服务少管事务。各地从实际出发,建立了为外商投资项目从立项、审批、建设到投产全过程的“一站式、一条龙”、“优质高效、低成本、全天候”服务方式,增强政策透明度,简化并公开办事程序,大大提高了引进外商投资的成功率。全省还制定颁布了一系列地方性涉外法规和规章,使全省对外开放逐步纳入了规范化、法制化的轨道。在硬环境建设方面,全省从20世纪90年代以来,投入了大量人力、财力和物力,兴办了一批交通、能源、水利、通信等基础设施项目。同时,采取一系列措施,兴办大、中、小学教育和科研设施。特别着重提出科教兴省为第一主战略和“科教兴省,先兴科教”的重要方针,使江苏在90年代后期成为全国第一个实现了高等教育从精英化向大众化转变的省份,高等学校数、年招生数和在校学生数都位居全国第一。以上这些,不仅打破了发展开放型经济的“瓶颈”制约,而且为长远发展提供了有力支撑。

(五)牢固确立合力意识,营造共谋发展氛围

20世纪90年代开始,省里连续多年每年召开一次专题会议,研究解决对外开放工作中的实际问题,把解放思想、增强对外开放意识作为重要内容,从贯彻落实基本国策的高度,围绕实现我省现代化建设目标的要求,提高广大干部群众对发展开放型经济的认识,较好地消除了一系列思想疑虑。全省各级党委、政府和相关部门都把抓好开放型经济发展作为经济工作的核心,当“主角”不当“观众”,当“战斗员”不当“评论员”,普遍形成了一把手亲自抓,分管领导具体负责,各部门齐抓共管、密切配合,各行业齐心协力、主动支持的工作机制,从上到下形成了抓开放型经济的强烈共识,形成了有利于实施经济国际化战略的良好氛围。

江苏提出并实施经济国际化战略,迄今已有20余年了。省委、省政府领导班子虽然几经变动,并根据形势变化对发展战略有所调整,但经济国际化战略一直延续至今。经济国际化同科教兴省、区域共同发展并称的三大战略,以及后来先后加入可持续发展、城市化并称的五大战略,贯穿于“九五”到“十五”,再到“十一五”时期江苏改革开放和现代化建设的全过程,为江苏人耳熟能详。江苏在酝酿和制定“十二五”规划时,五大战略深化为科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略。经济国际化这一战略继续列于其中,而且文字表述未变。

这充分表明,经济国际化战略的提出,符合经济发展规律,符合时代发展趋势,符合江苏实际情况,经得起实践和历史的检验。即使在国际金融危机持续数年的情况下,江苏开放型经济仍然呈现出强大的活力。对于正在和平崛起的中国来说,国际金融危机并没有改变经济全球化的基本趋势,也没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本判断,它所改变的只是我们需要进一步优化开放布局、创新开放路径、调整对外贸易和利用外资的结构、提升开放型经济的质量和水平。因此,今后五年乃至更长一个时期,在经济国际化的全球进程没有也不会改变的情况下,经济国际化战略对于江苏推进“两个率先”,加快现代化建设步伐仍具有重大的现实指导作用。最近,省委、省政府召开了全省对外开放工作会议并作出了《关于深入实施经济国际化战略,全面提升开放型经济发展水平的若干意见》。《意见》指出,江苏发展历程中,每一次成功转型和发展跨越,都是以深化改革、扩大开放为根本动力的,只有深入实施经济国际化战略,才能巩固和发展江苏开放型经济的优势。这充分说明省委、省政府决策层对进一步提升开放型经济发展水平的高度重视。因此,为迎接党的十八大胜利召开,必须继续坚定不移地实施经济国际化这一重大战略,在更高的起点上进一步形成江苏经济国际化的新优势,争创开放型经济的新局面,以经济国际化水平的提升推动基本实现现代化的进程,把江苏的明天建设得更加美好。

              (责任编辑:陶炳才)

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