我是1997年10月调入省委研究室工作的，在研究室连续工作了近15年。期间，参与和牵头开展过大量调查研究，并多次参与省委书记讲话和省委文件等重大文稿起草。可以说，为省委一些重大战略的提出和重要决策的形成，作出了自身应有的努力与奉献，有的成果至今仍对全省发展产生着积极影响。下面，我重点谈谈城市化战略的提出和昆山经验总结推广的过程，以及自己在研究室工作的几点感悟。

城市化战略的提出

宏阔的大变革，带来历练的大机遇。我在省委研究室工作期间，有幸参与了省委“十五”“十一五”“十二五”发展规划建议和相关纲要的起草，特别是全程参与了“十五”“十二五”规划建议的研究起草；而对城市化战略的提出和创新驱动战略的牵头谋划更是记忆犹新，即便是现在想起来也颇有成就感。

2000年，省委、省政府成功召开了全省城市工作会议，接着，在2001年制定的“十五”计划（现称“规划”）中就正式提出了“城市化发展战略”。这个会议的召开和战略的提出，经历了较长时间的酝酿和筹备。1995年，省委研究室向省委建议召开全省城市工作会议，开始酝酿和作早期的会议准备。1997年，我刚调入研究室工作不久，就参与了会议的筹备工作。其时省委尚未明确会议时间，但研究室已将这项工作摆上重要议程。1999年，我利用在省委党校参加培训的机会，收集了大量城市化研究最新资料，在前期研究基础上，进行更为深入的思考和谋划，形成了一篇题为《江苏应率先确立城市化发展战略》的决策咨询报告，刊发于省委研究室1999年第68期的《动态研究与决策建议》上。此刊物是专送副省以上领导参阅的，客观上为促成全省城市工作会议的召开平添了一把薪火。到了2000年省委书记调整后，省委正式采纳了研究室的建议，决定于当年7月在南京召开全省城市工作会议。于是，我们又紧锣密鼓全身心地投入到会议筹备之中，我有幸参与了起草省委书记在会议上的讲话稿全过程。这次会议开得很成功，不仅在省内，而且在全国特别是东部沿海地区产生了积极反响。其后，我又参与了省委关于江苏“十五”计划建议的起草工作，城市化发展战略就是在2001年发布的江苏省“十五”发展计划中正式提出的，也是全国第一个提出这一战略的省份。全省城市工作会议召开及城市化发展战略正式提出后，全省上下倍受鼓舞，全省各地迅速掀起了加快推进城市化进程的热潮。全国一些省、市也随之闻风而动，纷纷来江苏考察学习。浙江、广东两个省先后到我省学习考察城市工作会议召开的经验和城市化战略实施的情况，随即也相继提出城市化战略。浙江、上海等省、市委研究室同志还向我们要了省委书记在会上的报告等会议文件。广州市一位曾在江苏工作过的副市长曾对我说：虽然江苏的“土特产”很多，但我在离开江苏回广东时，什么都没带，就带了你们这些年给省委书记起草的系列文稿，特别是在全省城市工作会议上的报告。这一报告读来振聋发聩、耐人寻味，绝对是一份不可多得的精品！

全省城市工作会议的召开和城市化发展战略的实施，我既是参与者、见证者，也是受益者。在这个过程中，我带着强烈的求知欲和对工作高度负责的态度，始终以饱满的热情对城市化发展进行跟踪学习和持续研究，逐步成长为被地理学界、城市规划学界专家们认同的所谓专家。我担任城市处（现综合研究处）处长期间，克服工作和学习的矛盾，坚持在南京大学读完城市规划研究生课程，系统研读城市规划和城市发展的相关理论知识，了解国际最前沿的城市化研究成果，分析国际上推进城市化进程的成功案例，把所学知识和工作较好地结合起来，为推进江苏城市化发展持续奉献自己的智慧和力量。后来，被南京大学聘为客座教授。可以说，在从2000年到现在的20多年的学习与实践中，我在江苏城市发展及其战略与规划等方面已积累了一定的研究成果、实践经验和无形资产，也拥有一定的话语权。比如，我是南京市政府聘请的“2016-2035南京城市总体规划修编顾问”，在一次南京总规修编研讨会上，我提出的“世界文化名城，亚太新兴门户，中国创新高地，现代人文绿都”的南京城市功能定位，被当时承担南京城市总规修编任务的中国城市规划设计研究院的团队全盘接受。更为幸运的是，在南京大学读研期间，我作为顾问应邀参与了中国城市规划学界泰斗级专家崔功豪先生领衔的《杭州城市发展概念规划》重大课题研究。所谓概念规划，就是现在所说的战略规划。这一规划是时任杭州市长、后任建设部（现住建部）副部长仇保兴委托崔先生牵头研究的，当时我是省委研究室城市处的处长。在参与规划研究过程中，我不仅对杭州的城市发展提出了一些重要的战略理念，诸如“城市以功能比强弱、以文化论输赢、以空间视优劣、以环境定胜负”等，还对规划文本多次作了修改和统稿。在结项时，这一规划得到了国家建设部专家组的高度评价，专家组组长称此规划为“当今中国水平最高的城市发展概念规划，特别是文字无懈可击”。此外，在我同规划团队一道分析研判杭州城市发展现状及趋势时，主导提出了“杭州要由西湖时代走向钱江时代”的空间战略表述，也得到了规划团队专家和杭州市政府领导的高度认同。

同时，我还是中科院南京地理研究所的客座研究员，在《长江三角洲地区区域规划》开始启动时，应邀参与了规划框架的研究和制定。之后，还参与过地理所承接的《苏皖合作示范区规划》、福建《厦漳泉大都市区发展规划》和江西《上饶市“十三五”规划纲要》等规划研究。退休以后，还与有关同事一道共同承接过省委省政府有关部门每年一度发布的重大课题研究。先后主持研究过《“十四五”时期江苏推动文化高质量发展的基本思路研究》《以深化改革推动江苏经济转型升级》《扬子江城市群建设重点问题研究》《江苏推进新时代城乡融合发展总体思路与对策研究》等数十项课题。久而久之，后来我参加一些有关城市化、城市规划、城市与区域发展等方面的咨询会、研讨会、论证会等活动时，常被主持人介绍为所谓“江苏城市化研究专家”。这虽说是对我个人业绩的一种肯定，但我认为更多是大家对省委研究室的充分信任和认可。

昆山经验的推广

走新路，要学会“走自己的路”。昆山经验的总结和推广，是省委研究室履职尽责的集中反映。从发现到调研，从经验总结到宣传推广，从省委召开学习推广昆山经验大会到省委作出《关于学习推广昆山经验的决定》，在整个过程中，省委研究室都充分发挥了重要的参谋助手作用。

打开思路，才能闯出新路。对昆山经验的总结调研，始于2003年时任省委书记亲自率队到昆山。那一次，省委书记在昆山调研3天，接着，省委研究室又在昆山调研近一周时间。对昆山经验的总结，室务会进行了专题研究并作出重要部署，投入大量人力、精力对昆山率先发展的典型进行立体式、全方位调研总结。而我可能是研究室赴昆山调研次数最多、介入最深的一个。我以调研、陪同中央部委和兄弟省市有关领导考察调研等多种形式，先后赴昆山30多次，参与或主持开展的昆山专题调研就有7次，先后形成《高扬起率先发展的旗帜》等8篇调研报告，并通过《调查与研究》在全省放大调研效应和宣传效果。当时对昆山的发展情况确实比较熟悉了解，也形成了自己对昆山发展之路的一些个人见解。因之，时任昆山市委书记曾在一次接待外省党政代表团时风趣地说“对昆山的情况，范主任比我还清楚”。他还不止一次地跟我说：“在我的讲话中，很多都是你们在昆山考察时提出的一些思想观点。”这种评价和肯定我非常珍惜，能为连续多年蝉联全国百强县之冠的昆山发展献智出力，倍感欣慰。这不仅是马斯洛在需求层次论中讲的自我价值实现，也是推动我一如既往做好研究室工作的不竭动力。

总结昆山经验历经3年，经过反复思考研究和文字表述上的提炼打磨，又在多方论证下，最终概括总结出“艰苦创业、勇于创新、争先创优”的昆山精神，这也是昆山经验的核心。起初，全省上下对昆山经验的认知也不尽一致。在学习推广昆山经验大会组织的分组讨论会上，我去苏北组听取讨论发言时，就有一位县委书记说：昆山经验好是好，就是我们学不了。昆山发展主要靠的是独到的区位优势，靠的是上海的辐射溢出效应。如果把我们县也搬到上海边上去，我们也能发展得好。这种认知，在苏北具有一定的代表性。其实，江苏能够始终走在全国发展前列，不仅仅是得益于濒江临海的地理区位，而是受益于江苏人民的勤劳、勇敢、开拓和创造。假若没有这些要素支撑，不可能以一省之经济实力，匹敌曾经的亚洲四小龙韩国一国的经济实力。我认为，区位优越固然是昆山发展的重要因素，但是昆山精神才是昆山发展的原动力，这也是省委推广昆山经验的核心要义。

榜样的力量是无穷的。省委通过召开推广昆山经验大会，有效激励了全省各地学习典型、赶超先进。同时，这个大会还引起了中央有关部委的高度关注，也引发了全国各大主流媒体的争相报道，昆山之路很快成为全国各省市聚焦对标的学习典范。省委研究室在协助省委全面总结昆山发展经验的过程中，曾经先后有两份调研报告作为省委重要文件的附件印发全省。2003年，根据当时省委书记的指示精神，省委研究室会同省委宣传部、省计委（现发改委）、体改办（已并入发改委）、统计局联合组成调查组，赴昆山就加速“两个率先”进程的典型经验开展调研总结，形成的调研报告，作为省委十届五次全会上的会议参阅件印发给全体与会代表。2005年，根据省委书记的指示精神，省委研究室对昆山全面建设小康社会作了专题调研和经验总结，形成了题为《走在全面建设小康社会的前列》的调研报告。11月中旬，省委、省政府在下发的《关于开展“学习昆山经验推进两个率先”活动的通知》后面，将这份调研报告全文附后印发全省。时任省委书记对此调研报告作过很长的批示，其中写到：省委研究室的调查报告很全面，很能说明问题。调查的事实说明，昆山是江苏全面建设小康社会的一个成功典型，昆山之路是一条率先发展、科学发展、和谐发展之路，以“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为特征的新昆山精神值得大力弘扬。可以说，总结和推广昆山经验既是省委研究室部门工作价值的体现，也是省委研究室在全省的一次影响力最深最广的彰显。无数次的成功实践证明，省委研究室之所以能在全省有较大影响和较高地位，就是用自己的作为赢得了省委的信赖和基层的好评。概而言之，就是以有为求有位。

研究室工作的“智”与“呼”

“万物得其本者生，百事得其道者成。”我在研究室工作期间，从处级干部逐步成长为厅局级领导干部，这一步步走来，可以说，都得到了当时研究室领导的培养和厚爱，正是研究室给了我成长进步的机会与平台。后来，在我的领导实践中，也把这样一个好的传统传承了下来。

既要调查研究，又要超前谋划。在机关工作善于调查研究、超前谋划，不仅是重要的工作方法，也是谋事之基、成事之道，更是机关干部的基本功。省委研究室和省委办公厅是省委的左膀右臂，当好省委的参谋助手，是研究室的职责所在。1999年，我在《江苏应率先确立城市化发展战略》的决策咨询报告中，明确提出江苏应率先确立城市化发展战略的建议，这比“十五”计划建议正式提出的城市化发展战略早了两年。此前，我们研究室的领导也先后为省委超前谋划过“科教兴省”等事关江苏发展的几个重大战略。所以说，在研究室工作不能仅仅满足于完成省委领导交办的任务，而应努力做到想在领导想的点位上，谋在领导谋的时间前。这样，才能在服务省委领导、协助领导增强工作预见性上建功立业，真正发挥好参谋助手作用。当然，调研的方式方法很多，但有一点要强调的，那就是任何时候都要坚持开门搞调研，这是我在研究室工作10多年的深刻体会。我认为开门调研不是一句口号，对于以调查研究为主要职责的省委研究室来说，尤其需要多多走出去，加强与外界的必要联系，拓展与其他相关部门的合作空间，把工作触角尽可能延伸到方方面面。这样，不仅可以疏通开展研究工作所需要的各路信息通道，而且可以借此验证我们正在研究的相关问题、正在起草的领导文稿、正在谋划的战略举措的必要性、正确性和可行性，提前听到社会各方反映，少走大的弯路。以往的《调查与研究》内刊之所以能够在全省上下产生广泛深刻的影响，关键在于我们和省级机关相关部门、各市县区建立了密切联系，通过这种联系，把全省各地各部门的生动实践能够及时反映上来，把成功的做法宣传出去，把成熟的经验推广开来。这样，既可以进一步推动当地发展，也可对其他地方的发展提供有益借鉴。如果研究室的同志固步自封，把自己关在书斋里做文章、写讲稿，看起来工作也很忙，但忙来忙去，社会效益和影响不高，发声和讲话也没人听。所以，一方面，我们要敞开大门请进来，虚心向全省哲学社会科学领域的专家学习，欢迎他们与我们开展联合研究；另一方面，我们要迈开步子走出去，虚心向最有发言权的基层学习，虚心向丰富生动的实践学习，面向发展实际，面向江苏未来，练就一身扎扎实实的调研基本功。

既要出成果，也要出干部。这是我一贯主张的工作理念，也是我一直追求的工作目标。我曾在省委研究室城市处当过几年处长，后来也是我担任副主任分管的处室。无论是当处长还是当副主任时，在带领大家从事调研工作中，我都努力创造一种民主讨论的宽松氛围和独立思考的研究环境。应该说，在我退休之前，在省委研究室，城市处一直是承担起草领导讲话和省委文件任务最多的处室，调研成果可能也是最多的处室之一。特别是像昆山经验等重大调研成果，基本上都是以城市处为骨干力量完成的。到目前为止，当初在城市处工作过的同志，几乎都先后走上了厅局级领导岗位，这在省级机关可能也是不多的。我在任助理巡视员的时候，曾几次向室主要领导建议把原来兼任的处长实职位置让出来，以便给年轻同志腾出更好成长的空间和机会。退休以后，回忆这一段历史，我就更觉得当时这样做是对的。对于任何人来说，做官都是暂时的，做人才是一辈子的事。我很庆幸自己，身在官场，能较早淡化“官”念，看淡名利，不过多考虑和计较个人得失。说到出干部，还让我想起另一件事。有一次，室主要领导征求我关于某位年轻同志职级提拔的意见：“是一步到位，还是分两步走比较好。”我直抒胸臆，坦言应让这位同志一步到位任副处长，没必要再人为设置一个非领导职务的台阶。这样，不仅可以在第一时间提拔他，极大调动当事人的积极性，也能为年轻人成长进步树立一个榜样，为全室树起一面鲜明的用人旗帜，即只要人品正、工作出色、文稿写得好，就能得到提拔重用。因为调动多数人的积极性，总比调动少数几个人的积极性意义更大。

要以能力服人，不以职位压人。在研究室做一位好领导，就没有必要刻意拿出一副领导的样子、端起一副领导的架子、摆出一副领导的谱子去唬人、压人，而是要靠自身应有的能力、素养、水平去服人。2000年7月底，全省城市工作会议结束不久，新华日报社约请我们城市处围绕会议精神贯彻，起草三篇评论员文章，主题自拟，供《新华日报》连续报道用。当时，我分别安排处里的三位年轻同志各起草一篇，大致给他们提了个思考和写作方向，题目先由他们自定。我记得，其中一篇是重点围绕城市化指导方针来写，一篇是重点围绕城市化的核心内涵来写，还有一篇则是围绕城市化对于农民意味着什么来写。初稿的基础都不错，但是总觉得他们设定的主标题平淡了些，缺乏冲击力。于是，我在修改初稿时，分别将其主标题改成“时代呼唤大城市”“制度创新是灵魂”“农民的福音”。后来，《新华日报》方面反馈说，这三篇评论员文章写得很好，尤其是三篇文章的主标题特别醒目，品之有味。后来，在城市处工作过的同志都一致认为，城市处的工作氛围是最宽松的，研究讨论时，任何人都可以大胆发言，提出异议时也不必顾及处长是什么意见，以致后来我担任室领导后，一些不是我分管的处室年轻同志，也都希望能有机会和我一道共事调研。可以说，那时，全室加班最多的是我，修改文稿最认真的也是我。改革开放30周年时，由我负责的省委确定的先进典型调研总结报告，我都反复修改斟酌，最少的五易其稿，最多的八易其稿。我感到在省委研究室工作，只能靠能力进步、靠素质立身。因为只有通过自己的工作能力、道德素养和研究水平带好队伍、带出干部，才能让大家理解你所做的一切都是为了工作，为了大家。2006年，时任省长亲自交待我，率队去苏州工业园区总结科学发展的经验。调研结束后，调研组在一起讨论调研报告提纲时，我提出想用数学加法公式的创新形式来提炼概括园区的经验，比如，“谋划+自制=有序开发”等。当时，有一位同志就立马提出反对意见说“我们都知道您追求创新，但这样做未免太不严肃了。”其他人一致附和，也都认为这是省长交办的事，他的文风非常严谨，园区可能也不一定能接受这样的表述。可我还是刻意坚持要大胆尝试一下，这是我唯一一次“以权谋公”，以调研组组长的名义“固执己见”。后来的实践表明，从省长到园区党工委书记都未提出质疑，对调研报告给予了肯定。

既要认真有为，也要勇于作为。有人说我做事过于认真，我认为认真总比马虎好。在研究室工作，有了认真的精神，才能把基本功练扎实。有一次，我拿到一份部下已读校了两遍即将送达领导审阅的讲话稿，随手没翻几页，就发现一只“苍蝇”，看到一个别字，他们很惊讶，其实这就是基本功。这种基本功，就是在看文件、写文章、改文稿的日常工作中练就出来的。处长带头加班、自己改稿子，处室里的人也会认真起来。主任也是如此，身教重于言教，人才就是这样培养出来的。敢于作为更需要底气和勇气。2003年，我们随同省委书记到昆山调研，调研过程中书记曾对当地领导讲：“我看昆山要不了几年，就会成为人口超过一百万的特大型工业城市”。回来以后，室主要领导让我把省委书记的讲话整理出来。我在整理时将书记讲的涉及昆山未来发展定位的原话“特大型工业城市”改为“特大型工商业城市”。“一把手”主任看后建议我按照领导原汁原味的讲话改回来。可我还是据理力争，最终说服了“一把手”。其实，我心里很清楚，如果我完全按书记原话整理，就不用承担任何责任。但我觉得在领导身边，就要有为领导担责的底气和勇气。这里看似只添加了一个“商”字，但却比原表述更符合城市发展的规律和昆山发展的实际，目标定位更高，也更吻合省委书记的身份。

（作者系江苏省委研究室原副主任）

责任编辑：李曼容